Решение по делу № 12-51/2021 от 25.05.2021

                25RS0028-01-2021-000145-60

Дело № 12-51/2021

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2021 года п. Терней Тернейского района

Приморского края

Судья Тернейского районного суда Приморского края Богомазов С. В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Арда», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Арда» Семесько А.А. на постановление от 30 апреля 2021 года № 06-02/2021 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края государственного лесного инспектора Николаева Е. Г. от 30 апреля 2021 года № 06-02/2021 ООО «Арда» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлениемгенеральный директор ООО «Арда» Семесько А. А. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Арда», так как ООО «Арда» указанное правонарушение не совершало, причастность Общества к незаконной рубке не доказана, состав административного правонарушения в действиях Общества отсутствует, а также должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Представитель ООО «Арда» Шушаков А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, пояснив дополнительно, что в постановлении не указано место совершения административного правонарушения, при расчете объема и суммы ущерба были суммированы объемы древесины, которые добыты как внутри выделенного выдела, так и за его пределами.

Заслушав представителя ООО «Арда» Шушакова А.А., исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 8 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26 Лесного Кодекса РФ на лиц, которым предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность ежегодной подачи в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесной декларации (заявления об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов).

В силу пункта 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с названными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Согласно подпункту "е" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 12 указанных Правил, не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах.

Как следует из материалов дела, на основании требования Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры от 10.06.2020 № 7-7-2020/2 и приказа министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10.06.2020 № 730 «О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица – ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в период с 16 июня 2020 года по 03 июля 2020 года проведена выездная внеплановая проверка в отношении юридического лица – арендатора лесного участка в Малокемском участковом лесничестве Тернейского лесничества по договору аренды лесного участка от 29.02.2012 г. № 18/29 ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №1/2020 от 03.07.2020 г., из которого следует, что при проведении выездной внеплановой проверки должностными лицами – государственными лесными инспекторами министерства и КГКУ «Приморское лесничество», являющимися членами комиссии, 21.06.2020 г, проведено обследование лесосеки 45 выдела 9 квартала 313Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес» и установлено, что объем древесины срубленный в объеме превышающем разрешенный (подлежащий заготовке) на лесосеке № 45 по лесной декларации № 4 от 11.02.2019 по договору аренды ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» от 29.02.2012 года № 18/29 в выделе 9 квартала 313 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества составляет 662,02 кбм., объем древесины срубленный за пределами лесосеки составляет 3,95 кбм. Всего уточненный объем незаконной срубленной древесины по данному факту незаконной рубки составляет 665,97 кбм.

Уточненный размер ущерба, рассчитанный в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» составил 13125030 руб.

Должностное лицо, при рассмотрении дела, установило, что все виды лесозаготовительных работ на лесосеке № 45 в выдел 9 квартала 313Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества осуществлял подрядчик ООО «Арда» по дополнительному соглашению от 12 ноября 2018 года к договору подряда № 30Л/2018 от 03 сентября 2018 года, по договору подряда № 30Л/2019 от 11.01.2019 года заключенного между ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» и ООО «Арда».

Предметом вышеуказанных договоров являлось оказание услуг подрядчиком ООО «Арда» по выполнению лесозаготовительных и лесовосстановительных работ, а также мероприятий по противопожарному обустройству лесов на лесном участке, находящемся в аренде ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Арда»06 апреля 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края государственного лесного инспектора Николаева Е. Г. от 30 апреля 2021 года № 06-02/2021.

ООО «Арда» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В постановлении должностного лица административного органа указаны выявленные нарушения с приведением норм действующего законодательства, которые были нарушены ООО «Арда».

Должностным лицом вменены ООО «Арда» нарушения:

- подпункта "е" пункта 12Правил заготовки древесины, не предусматривающий рубку на лесосеке деревьев, не предназначенных для рубки, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (действующими до 01.01.2021);

-подпункта "е" пункта 12Правил заготовки древесины не предусматривающий рубку на лесосеке деревьев, не предназначенных для рубки, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (вступившими в силу с 01.01.2021);

- подпункта "б" пункта 12Правил заготовки древесины, при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (действующими до 01.01.2021);

-подпункта "б" пункта 12 Правил заготовки древесины, при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (вступившими в силу с 01.01.2021);

- пункта 4 Правил заготовки древесины, предусматривающим, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с указанными Правилами, проектом освоения лесов и лесной декларацией, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (действующими до 01.01.2021);

- пункта 4 Правил заготовки древесины, предусматривающим, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с указанными Правилами, проектом освоения лесов и лесной декларацией, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (вступившими в силу с 01.01.2021).

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина юридического лица подтверждается материалами дела, а именно: договором аренды лесного участка № 18/29 от 29.02.2012 г., заключенным между ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» и Управлением лесным хозяйством Приморского края сроком на 49 лет, в соответствии с которым ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» предоставлен в аренду лесной участок, в том числе квартал № 313Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, с целью использования лесов для заготовки древесины сроком на 49 лет; протоколом об административном правонарушении от 06 апреля 2021 года № 04-04/2021, акта проверки от 03.07.2020 года № 1/2020; договорами оказания услуг от 11.01.2019 г. № 30Л/2019 по лесной декларации от 11.02.2019 г. № 4, ведомостями перечета пней; расчетом размера ущерба, причиненного лесному фонду РФ в выделе 9 квартала 313Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества; приказом министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 10.06.2020 г. № 730 «О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица – ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ»; письмом старшего следователя СО МО МВД России «Дальнегорский» № 19/3820 от 13.09.2020 г. о возбуждении уголовного дела № 12001050058000078 по ч.3 ст. 260 УК РФ, согласно которого работники ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» в круг подозреваемых не входят, единственным подрядчиком на данном участке являлось ООО «Арда»; письмом начальника УМВД России по Приморскому краю (исх. № 22/10314 от 25.12.2020 г.), согласно которого в ходе предварительного расследования по уголовному делу № 12001050058000078, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ по фактам незаконных рубок на арендном лесном участке Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества по договору аренды лесного участка от 29.02.2012 г. № 18/29, установлено, что причастным к совершению данных незаконных рубок является юридическое лицо ООО «Арда»; письмом старшего следователя СО МО МВД России «Дальнегорский» № 19/5691 от 29.12.2020 г. о том, что на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» по договору аренды № 18/29 от 29.02.2012 г., в период с октября 2018 г. по май 2020 г. по договорам подряда работал единственный подрядчик ООО «Арда».

Принятые административным органом во внимание доказательства сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

В силу ст.26.7 ч.1 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Оснований не доверять сведениям, указанным в документах, приложенных к материалам дела, не имеется.

Рассматривая представленные материалы дела об административном правонарушении, административный орган признал доказанным факт совершения правонарушения, поскольку событие и состав правонарушения документально подтверждены представленными материалами административного дела.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований правил заготовки древесины в силу каких-либо чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств, принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований лесного законодательства.

Доводы жалобы о том, что ООО «Арда» не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как арендатором лесного участка является ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ», не обоснован и не является основанием для отмены постановления, поскольку лесозаготовительные работы в выделе 9 квартала 313Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, где установлена незаконная рубка лесных насаждений, выполнялись ООО «Арда».

По делу установлено, что между ЗАО «ЛЕС ЭКСПОРТ» (заказчик) и ООО «Арда» (подрядчик) заключен договор № 30Л/2019 от 11.01.2019 года оказания услуг на выполнение лесозаготовительных и лесовосстановительных работ, а также мероприятий по противопожарному обустройству лесов, на основании которого ООО «Арда» осуществляло заготовку леса.

Согласно вышеназванного договораООО «Арда» обязалось осуществлять заготовку древесины и нести ответственность в случае нарушения Правил заготовки древесины, Правил ухода за лесами и за нарушения других нормативно-правовых актов в сфере лесопользования.

Таким образом, в связи с тем, что ООО «Арда» непосредственно производило лесозаготовительные работы, являлось единственным подрядчиком у ЗАО «ЛЕСЭКСПОРТ» на момент совершения правонарушения, обязано было соблюдать все законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Однако суд полагает, исключить из вмененного должностным лицом нарушение ООО «Арда» подпунктов "б", «е» пункта 12, пункта 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993 (вступившими в силу 01.01.2021 г.), так как правонарушение совершено в период, когда данные Правила не действовали, так как не вступили в законную силу.

Указанные выше обстоятельства не являются основанием для признания постановления начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельности министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края незаконным, тем не менее, постановление следует изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указание на нарушение ООО «Арда» подпунктов «е», "б" пункта 12, пункта 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993 (вступившими в силу 01.01.2021 г.).

Действия ООО «Арда» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст. 8.28 ч.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Арда» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Срок давности привлечения ООО «Арда» к административной ответственности начинает течь со дня обнаружения правонарушения, поскольку данное правонарушение является длящимся.

Из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения, либо обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение (согласно, акта проверки, протоколу и постановлению), выявлено 21 июня 2020 г. и является длящимся, то с указанного времени исчисляется годичный срок давности привлечения ООО «Арда» к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Арда», рассмотрено должностным лицом Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края всесторонне, полно и объективно.

Административное наказание назначено ООО «Арда» с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств, имеющих юридическое значение, в пределах, установленных санкцией ч.1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, назначение ООО «Арда» наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к обществу указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Вопреки доводам жалобы, заявленное представителем ООО «Арда» ходатайство об отложении рассмотрения дела было разрешено должностным лицом министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края по существу и обоснованно на основании статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонено с приведением мотивов изложенных в определении от 28.04.2021 г., с которыми следует согласиться.

Доводы жалобы о том, что в постановлении не указано место совершения административного правонарушения, при расчете объема и суммы ущерба были суммированы объемы древесины, которые добыты как внутри выделенного выдела, так и за его пределами, судом отвергаются как несоответствующие действительности. Так, в протоколе № 04-04/2021 об административном правонарушении от 06.04.2021 г. и в постановлении № 06-02/2021 о назначении административного наказания от 30.04.2021 г. указано, что местом совершения административного правонарушения (незаконная рубка) является лесосека № 45 на площади 15,1 га, в выделе 9 квартала 313 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества Приморского края. Расчет объема незаконно вырубленной древесины осуществлялся на основании ведомости № 28 перечета пней от 21.06.2020 г. в квартале 313, выдела 9, лесосеки 45 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, ведомости № 29 перечета пней от 21.06.2020 г. в квартале 313, выдела 9, Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества и ведомости № 30 перечета пней от 21.06.2020 г. в квартале 313, выдела 9, Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества. А также, составленной на основании данных ведомостей, сводной ведомости перечета пней от 21.06.2020 г. в квартале 313, выдела 9, лесосеки 45 Малокемского участкового лесничества Тернейского лесничества, с приложением схемы расположения места нарушения лесного законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах Управления надзорной деятельности Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края государственного лесного инспектора Николаева Е. Г. от 30 апреля 2021 года № 06-02/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Арда», изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на нарушение ООО «Арда» подпунктов «б», «е» пункта 12, пункта 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993 (вступившими в силу 01.01.2021 г.).

В остальной части постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельности министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края государственного лесного инспектора Николаева Е. Г. от 30 апреля 2021 года № 06-02/2021 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Арда» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                    С. В. Богомазов