Решение по делу № 12-39/2021 от 13.07.2021

12-39/2021

Решение

01 сентября 2021 года г. Фокино Приморский край

Судья Фокинского городского суда Приморского края Правдиченко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НО НП ВГК «Лагуна» на постановление старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Росликова С.В. №09/237 от 08.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ООО «Компания Новое Время»,

установил:

Постановлением старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) №09/237 от 08.07.2020 по делу об административном правонарушении, юридическое лицо Некоммерческая организация, некоммерческое Партнерство Водно-гаражный комплекс «Лагуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42, ч.ч. 1,2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200.000 руб. по факту осуществления деятельности в границах водоохраной зоны залива Стрелок с нарушением специального режима хозяйственной и иной деятельности, установленного ст.ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.п. 4, 7 п. 15, п. 16, п.п. 2 п. 17 ст. 65 Водного Кодекса РФ, ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и без согласования с органом, осуществляющим контроль и надзор в области рыболовства.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, директором НО НП ВГК «Лагуна» подана жалоба, в соответствии с которой, он просит отменить указанное постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседание представитель НО НП ВГК «Лагуна» Кулаков А.Г., доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме, дав пояснения по обстоятельствам, как указано в жалобе, дополнил, что согласно заключению ГУД ВО ВНИИ Охраны природы, полученному еще в 2005 году, при строительстве боксов, локальная очистка стоков не требуется, т.к. вода, стекая с крыши, остается в незагрязненном виде и по установленной дренажной системе сливается в пляжный песок на расстоянии 20 метров от уреза воды.

Должностное лицо в судебное заседание не прибыло, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Государственный инспектор Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Жетю М.В. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения в рамках рейдового мероприятия было установлено, что данным юридическим лицом осуществляется деятельность без организации сбора сточных вод, т.е. без очистных сооружений, а так же установлено, что отсутствует согласование с органом надзора по ведению деятельности юридическим лицом. Полагает, доводы представителя не обоснованными, поскольку срок согласования, полученный при разрешении на строительство, давно истек.

Оценив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемых административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в сфере осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории особого режима использования, а именно в пределах водоохраной зоны водного объекта. Действующим законодательством введены ограничения и требования, подлежащие неукоснительному соблюдению при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в зонах особого режима, что обусловлено необходимостью охраны указанных объектов в целях защиты окружающей среды от негативного воздействия.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 7 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что на основании требования Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры от 22.01.2020 на территории ГО ЗАТО г. Фокино 27.01.2020 проведен в 14:50 часов осмотр акватории бухты Руднева залива Стрелок Японского моря и ее водоохраной зоны от м. Опасный до м. Корнильева на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства, по результатам которого возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении НО НП ВГК «Лагуна».

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещен гостиничный комплекс «Лагуна» по адресу: <адрес>, <данные изъяты> Для отвода ливневых сточных вод оборудован металлический жёлоб с торца здания и далее по занижению рельефа по металлической трубе стекают в сторону моря на расстоянии 20 метров от уреза воды. Осуществляется сбор сточных дождевых вод, в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, чем нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне водного объекта. Кроме того, деятельность по использованию территории арендуемой НО НП ВГК «Лагуна», а так же меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания с органом, осуществляющим контроль и надзор в области рыболовства, не согласованы.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу, что при осуществлении деятельности ЛГСК «Дельфин» допущены нарушения специального режима осуществления деятельности в водоохраной зоне водного объекта.

Факт совершения административных правонарушений подтвержден совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении юридического лица уполномоченным должностным лицом и соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами к ним; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколам опроса свидетелей К., К2.; сообщениями из Приморского филиала ФГБУ «Главрыбвод» от ДД.ММ.ГГГГ; служебными записками начальника ОСПН от ДД.ММ.ГГГГ №, 176 и иными доказательствами.

Исследованными доказательствами опровергаются доводы жалобы, должностным лицом не установлено наличие обеспечивающего охрану водных объектов от загрязнения, сооружения, для сброса дренажных вод. Так же совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт осуществления деятельности данным юридическим лицом без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ссылки заявителя на указанное заключение 2005 года, не опровергает установленного факта нарушения Обществом природоохранного законодательства.

Из части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо пришел к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, им дана надлежащая юридическая оценку действиям юридического лица, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42, ч. 1,2 ст. 8.48 Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу юридического лица, не усматривается.

НО НП ВГК «Лагуна» совершены административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и данные правонарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении юридическим лицом к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, неразрывно связанной с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду и угрозой безопасности людей.

Составы административных правонарушений являются формальными, следовательно, отсутствие фактов причинения какого-либо вреда и наступления каких-либо последствий в результате содеянного не имеет значения и не может учитываться административным органом или судом как обстоятельство, исключающее административную ответственность.

Принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм, учитывая характер допущенного нарушения, посягающего на безопасность окружающей среды, ее водных объектов, неудовлетворительное состояние которых наносит ощутимый вред гражданам Российской Федерации, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, суд так же не усматривает.

Каких-либо процессуальных нарушений, исследованных доказательств, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не установлено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Постановление должностного лица административного органа о привлечении НО НП ВГК «Лагуна» к административной ответственности за совершение инкриминируемых правонарушений, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Назначенное наказание соответствует положениям ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным применить положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, и снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, до 100.000 рублей, изменив в данной части постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу НО НП ВГК «Лагуна», удовлетворить частично.

Постановление старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) Росликова С.В. №09/237 от 08.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42, ч. 1,2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении НО НП ВГК «Лагуна», изменить: на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях размер назначенного административного штрафа снизить до 100.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение десяти суток.

           Судья                                            Т.Г. Правдиченко