Решение по делу № 2-346/2023 от 13.02.2023

К делу №2-346/2023 (М-103/2023)

        УИД 23RS0046-01-2023-000127-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

    г. Славянск-на-Кубани                                                                   6 апреля 2023 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдиновой А.В.

с участием

представителя истца Селиванова С.А., действующего на основании доверенности №2806/21-03 от 11.06.2021,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца – управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район Смирнова И.А., действующего на основании доверенности от 20.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Славянский район к Бабичу А.Г. об устранении нарушений законодательства,

установил:

администрация муниципального образования Славянский район в лице представителя Селиванова С.А., действующего на основании доверенности, предъявила в Славянский районный суд Краснодарского края иск к Бабичу А.Г. об устранении нарушений законодательства: признании здания с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, самовольной постройкой; обязании за свой счет снести указанное здание; и взыскании начиная с 31-го дня следующего за днем вступления решения суда в законную силу, неустойку в размере 1000 рублей в день до полного исполнения решения суда, по тем основаниям, что управлением был проведен осмотр указанного выше земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «под иными объектами специального назначения», в ходе которого установлено, что в границах указанного земельного участка выстроено здание. На топографической съемке, выполненной ИП Поповой Л.П., объект обозначен условным знаком «МН», что согласно документу «Условные знаки для топографических планов» (утв. Главным управлением геодезии и картографии при СовМине СССР 25.11.1986) означает «металлическое нежилое» (здание). При этом в нарушение положений ГрК РФ разрешения на строительство указанного здания не выдавалось. Кроме того, здание расположено на расстоянии 5,25 м от здания магазина с кадастровым номером <...> по адресу: <...>. 31.10.2022 Бабич А.Г. направлял главе муниципального образования Славянский район заявление о предоставлении в отношении его земельного участка вида разрешённого использования «магазины». Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки относит такой вид к условно разрешённым, т.е. его предоставление происходит через процедуру публичных слушаний в порядке, предусмотренном статьёй 39 ГрК РФ. На публичные слушания поступили возражения от Левченко Р.Д. и Чумак О.В., проживающих в ст. Петровской. Кроме того, на момент проведения публичных слушаний самовольная постройка уже присутствовала на участке. По результатам проведённых публичных слушаний Бабич А.Г. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «магазины».

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явилась. Судом в соответствии с требованиями статьей 113 ГПК РФ в адрес регистрации ответчика, направлено уведомление о разбирательстве дела заказным письмом с уведомлением о вручении корреспонденции с указанием процессуального положения и рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции, которое возвращено в адрес суда, согласно общедоступным сведениям официального сайта АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения корреспонденции.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебном заседании поддержал доводы администрации и не возражал против удовлетворения иска.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Краснодарскому краю, уведомленного о разбирательстве дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставив в суде ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя на усмотрение суда.

Суд, считая возможным на основании части 1 статьи 233 ГПК РФ рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку осуществление лицом своих прав и обязанностей, связанных с местом проживания, находится в зависимости от волеизъявления такого лица, которое при добросовестном отношении должно позаботиться о получении почтовой корреспонденции, направляемой на его имя, в связи с чем ответчик в силу статей 165.1 ГК РФ, 117 ГПК РФ извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, и на основании статьи 167 ГПК РФ – в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, выслушав участником судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, пришел к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.01.2023 №КУВИ-001/2023-5220577 земельный участок площадью 1601 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: по иными объектами специального назначения, его собственником является ответчик.

Из акта осмотра от 22.12.2022 и схемы планировочной организации указанного земельного участка следует, что на нем возведено здание, которое находится на расстоянии 5,25 м от здания магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <...>.

Согласно заявлению Бабича А.Г. от 31.10.2022, возражений Левченко Р.Д. и Чумак О.В. от 21.11.2022, а также постановлению администрации муниципального образования Славянский район от 16.12.2022 №3710 и выписке из приложения к указанному постановлению, ответчику отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использование земельного участка площадью 1601 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, «4.4 магазины».

Согласно Правилам землепользования и застройки Петровского сельского поселения Славянского района, утвержденных решением Совета Петровского сельского поселения Славянского района от 17.12.2013 №10, земельный участок ответчика находится в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы Ж – 1Б».

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объектов требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу положений статей 51 ГрК РФ и 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируются строительные работы. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, в частности, материалы проектной документации, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки, и иные предусмотренные статьёй 51 названного кодекса документы.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со статьёй 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждается при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно - эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Исходя из «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018) градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

     Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.10.2020 № П/0412.

    Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом, под градостроительным регламентом согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

    В соответствии с частью 4 статьи 85 ЗК РФ строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственники земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абзаца 7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил;

В силу пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ лицо виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пункт 1 статьи 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью. В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 г. № 595-О-П разъяснено, что осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, суд, установив, что здание на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, выстроено без получения разрешения на строительство на земельном участке, градостроительный регламент которого не позволяет осуществить на нем строительство данного объекта, приходит к выводу о том, что оно является самовольной постройкой, доказательств обратного и возражений относительно ее сноса суду не представлено, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части допущенных нарушении.

При этом, с целью соблюдения баланса прав сторон, суд считает необходимым назначить разумный срок для добровольного исполнения решения ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства, кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ, нестойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушения обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержания должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно пункту 2 статьи 308.3 ГК РФ уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

По смыслу статей 308.3 и 330 ГК РФ судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательств под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учесть обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.

Определяя размер судебной неустойки в целях понуждения должника к своевременному исполнению судебного постановления, суд, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца неустойки за неисполнение вступившего в законную силу решения суда за каждый день просрочки, снизив ее размер до 200 рублей, до фактического исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден, указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу государства.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Славянский район к Бабичу А.Г. об устранении нарушений законодательства удовлетворить частично.

Признать здание на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Обязать Бабича А.Г., <...> года рождения, <данные изъяты>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести (демонтировать) за свой счет здание на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.

В случае неисполнения решения суда в части исполнения обязательств в натуре взыскивать с Бабича А.Г., <...> года рождения, <данные изъяты>, в пользу администрации муниципального образования Славянский район (ИНН 2349017419 ОГРН 1022304655) неустойку за каждый день просрочки в размере 200 рублей до фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскивать с Бабича А.Г., <...> года рождения, <...>, в доход бюджета муниципального образования Славянский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Меры по обеспечению иска в виде: наложения запрета Бабичу А.Г., иным физическим и юридическим лицам осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>; наложения запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю) осуществлять регистрационные действия, связанные с земельным участком с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, и объектами недвижимости на нем, - принятые определением суда от 13.02.2023 после исполнения решения суда отменить.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья –

Решение в окончательной форме принято 12 апреля 2023 года.

«Согласовано»

К.А. Лысенко __________

«___»____________2023г.