Решение по делу № 2-4581/2014 от 10.07.2014

Дело № 2-4581/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2014 г. г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре Кузьмичевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Исаевой Н.В. о признании незаконным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от <дата>, обязании предоставить земельный участок в долевую собственность для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Исаева Н.В. (до заключения брака – Д.) обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от <дата>

В судебном заседании Исаева Н.В. заявление поддержала и пояснила, что <дата> она обратилась с заявлением в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о постановке на учет ее многодетной семьи Д. в целях предоставления земельного участка в силу Закона Московской области от 01.06.2011г. № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». <дата> семья была принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. <дата> Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района было принято решение о предоставлении ее семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако постановлением Главы Сергиево-Посадского района от <дата> № ее многодетная семья Д. была снята с учета, основанием снятия явилось приобретение ею в долевую собственность земельного участка площадью ... на территории Сергиево-Посадского района Московской области. Считает, что оспариваемым постановлением нарушены права ее семьи на получение в собственность (бесплатно) земельного участка.

Уточнив заявленные требования, заявитель просила признать постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <дата> № «О снятии с учета многодетной семьи Д.» незаконным и предоставить в долевую собственность ее многодетной семье Д. участок для индивидуального жилищного строительства.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Мишукова Н.С. настаивала на законности принятого Главой Сергиево-Посадского муниципального района постановления № от <дата>., указывая на наличие полномочий у Главы муниципального района на принятие решения, на соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, установленного п.5 ст.6.1 Законом МО от 01.06.2011г. № 73/2011-ОЗ и соответствие оспариваемого решения указанной норме Закона. Пояснила также, что при рассмотрении заявления Исаевой Н.В. о бесплатном предоставлении ее многодетной семье земельного участка, из представленных документов было установлено, что 22.12.2012г. заявитель по договору мены квартиры приобрела земельный участок площадью ... кв.м. с жилым домом на территории Сергиево-Посадского района, что в свою очередь является основанием для снятия многодетной семьи с учета. Считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления нет, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, проверив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 01 июня 2011 года N73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в редакции, действующей на момент рассмотрения заинтересованным лицом заявления Исаевой Н.В., право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

Судом установлено, и эти обстоятельства сторонами не оспариваются, что постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от <дата> по заявлению Исаевой Н.В. семья Д. была постановлена на учет в целях предоставления земельного участка, поскольку отвечала указанным условиям.

Из материалов дела усматривается, что по договору мены квартиры и земельного участка с домом от <дата> заявитель Исаева Н.В. приобрела в общую долевую собственность земельный участок площадью ... кв.м. с жилым домом. Указанное не оспаривается заявителем, договор мены и переход права собственности зарегистрированы в установленном законом порядке.

Законом Московской области от 25.10.2012г. № 158/2012-ОЗ внесены изменения в Закон Московской области от 01 июня 2011 года N73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в частности, введена дополнительная норма – статья 6.1, предусматривающая основания снятия многодетной семьи с учета. Указанный закон вступил в действие с 13.11.2012г.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского района Московской области от <дата> № семья Д. была снята с учета в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6.1 указанного Закона ввиду приобретения членами многодетной семьи земельного участка площадью ... и более на территории Московской области.

Не согласившись с указанным постановлением Главы, заявитель обратилась в суд в пределах установленного законом срока об оспаривании его, как нарушающего права и законные интересы ее многодетной семьи.

Оспариваемое Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от <дата> № «О снятии с учета многодетной семьи Давыдовых» суд считает незаконным ввиду следующего.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом.

Из буквального толкования части 3 статьи 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/211-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» следует, что, право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают условиям, указанным в названной норме закона на дату подачи заявления. Таким образом, Закон придает правовое значение соответствия многодетной семьи условиям, указанным в ч.3 ст.3 Закона именно на дату подачи заявления.

Кроме того, бесплатное предоставление семьям с тремя и более детьми земельных участков, в том числе для жилищного строительства, направлено на реализацию мер стимулирования рождения вторых, третьих и последующих детей, поддержке многодетных семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», а принятый Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/211-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» направлен на обеспечение социальных гарантий отдельной категории граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах (Постановление от 15 мая 2006 года N5-П, Определение от 1 апреля 2008года N480-О-П) неоднократно подтверждал правовую позицию, согласно которой изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к их отмене или существенному снижению ранее достигнутого уровня предоставления этих гарантий.

В силу этого, суд считает, что отношения по предоставлению земельного участка семье Давыдовых и право на его предоставление возникли до внесения изменений в Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/211-ОЗ относительно введения нормы, предусматривающей основания для снятия многодетной семьи с учета. Применение указанной нормы привело к отмене ранее достигнутого уровня предоставления социальной гарантии на предоставление которой имела право семья Давыдовых, постановленная на законных основаниях на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Таким образом, оспоренное заявителем Постановление, вынесенное Главой Сергиево-Посадского муниципального района, следствием которого явилось затруднение доступа к получению социальной гарантии, является незаконным.

В соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Как установлено судом, Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <дата> № вынесено решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в долевую собственность многодетной семье Давыдовых.

В этой связи, оспоренное заявителем Постановление Главы от <дата>, которым семья Д. была снята с учета, ведет к нарушению принципа правовой определенности, который, как указал Европейский суд по правам человека в Постановлении от 24 июля 2003 года по делу «Рябых против России», среди прочего требует, чтобы принятое окончательное решение не могло бы быть оспорено.

Правовая определенность подразумевает недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела. Указанный принцип закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в силу постановления только в целях получения нового постановления.

При этом суд считает, что постановление Главы района от <дата> № о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в долевую собственность многодетной семье Д. является вступившим в силу, поскольку в установленный законом срок не было никем оспорено. Тем самым, постановлением Главы района №, принятым <дата> о снятии с учета многодетной семьи, отменено состоявшееся постановление от <дата> № о предоставлении земельного участка.

Убедительных доводов длительности принятия решения о снятии семьи Д. с учета Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района суду не представлено. При этом суд учитывает, что выписки из ЕГРП о приобретении членами многодетной семьи Давыдовых в собственность земельного участка, по запросу Администрации района поступили к ним <дата>

Доводы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о приобретении членами многодетной семьи Д. земельного участка площадью более ... на территории Московской области по договору мены и применению соответственно к указанному договору правил о купле-продажи, что, по их мнению, явилось законным основанием для принятия решения о снятии многодетной семьи с учета, суд находит несостоятельными, поскольку пришел к выводу о применении к правоотношениям, сложившимся между сторонами относительно предоставления земельного участка, Закона Московской области в редакции от 01.06.2011г.

Доводы Исаевой Н.В. о вынужденном обмене квартиры на жилой дом с земельным участком вследствие обострения заболевания у ее несовершеннолетнего ребенка, являющегося инвалидом, суд не принимает во внимание, поскольку не имеют правового значения для настоящего дела.

Поскольку Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <дата> № было принято решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в долевую собственность многодетной семье Давыдовых, суд считает обоснованным заявленное требование об обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района предоставить в долевую собственность многодетной семье Д. земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушение порядка предоставления земельного участка, установленного Законом и Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <дата> № «О порядке учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Сергиево-Посадского муниципального района».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.254-258, 246, 198-199 ГПК РФ, ст.4 ГК РФ, ст.28 ЗК РФ, Законом Московской области от 01 июня 2011 года N73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», суд

РЕШИЛ:

Заявление Исаевой Н.В. о признании незаконным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от <дата>, обязании предоставить земельный участок в долевую собственность для индивидуального жилищного строительства удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № от <дата> «О снятии с учета многодетной семьи Д.».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области предоставить многодетной семье Д. земельный участок для индивидуального жилищного строительства, выделенный постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от <дата> № «О предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в долевую собственность семье Д.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья: Т.В. Казарова

Решение изготовлено в окончательной форме «04» августа 2014 года

Судья: Т.В. Казарова