Решение по делу № 2-99/2014 от 03.03.2014

Дело №2-99/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

c. Акъяр                                                                                    18 марта 2014 года

Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой С.З., с участием помощника прокурора Хайбуллинского района РБ Яхина Н.И., при секретаре Бактыбаевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении устранения нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении устранения нарушений правил пожарной безопасности,

Исковое заявление прокурора мотивировано тем, что была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу <адрес>

Установлено, что здание пришкольного интерната МБОУ СОШ с. Целинное содержится с нарушением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

- не произведена установка системы пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов,

- не произведен ремонт внутренней системы электрических проводов в здании пришкольного интерната,

- не произведен демонтаж линолеума в здании пришкольного интерната,

- не разделено здание пришкольного интерната и здание администрации сельского поселения Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район противопожарными преградами.

Допущенные ответчиками нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - учащихся школы, сотрудников школы.

Одной из причин не устранения и наличия нарушений правил пожарной безопасности является отсутствие финансирования со стороны учредителя школы - Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

Согласно Уставу МБОУ СОШ с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан функции и полномочия учредителя, собственника имущества школы осуществляет Администрация муниципального района Хайбуллинсктий район Республики Башкортостан.

В соответствии с действующим законодательством, органы государственного пожарного надзора правом на обращение в суд с требованиями об устранении нарушений правил пожарной безопасности не наделены.

В этой связи прокурор Хайбуллинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц счел необходимым обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении в совершении действий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ. Просил обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ с. Целинное устранить нарушения правил противопожарной безопасности в пришкольном интернате, оборудовать помещение системой пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов, произвести ремонт внутренней системы электрических проводов в здании пришкольного интерната, демонтировать линолеум, разделить здание пришкольного интерната и здание администрации сельского поселения Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район противопожарными преградами.

В судебном заседании помощник прокурор района поддержал свои исковые требования и просил обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ с. Татыр-Узяк устранить нарушения правил противопожарной безопасности в пришкольном интернате, оборудовать помещение системой пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов, провести ремонт внутренней системы электрических проводов в здании пришкольного интерната, демонтировать линолеум, разделить здание пришкольного интерната и здание администрации сельского поселения Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район противопожарными преградами.

Ответчик в лице директора МБОУ СОШ с. Целинное Шамсутдинова В.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора признала полностью. Пояснила, что работы по установке системы пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов на сегодняшний день ведутся, составлен договор с ООО «Система безопасности Зауралья». Составлен договор и на приобретение противопожарной двери. Работы не завершены, так как не произведена оплата по договору.

Ответчик в лице представителя Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ по доверенности Кудрявцева Ю.А. иск прокурора не признала. Считает, что Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ надлежащим образом осуществляет финансирование муниципальных учреждений. Согласно сводной оборотной ведомости по состоянию на 1 января 2014 года на лицевых счетах МБОУ СОШ с. Целинное остались денежные средства в размере 71492 руб. 25 копеек. Директором школы в декабре 2013 года был заключен договор с ООО «Система безопасности Зауралья» на установку в пришкольном интернате МБОУ СОШ с. Целинное дублирующего сигнала оповещения о пожаре и договор на приобретение противопожарной двери. Но подрядные работы не выполнены, так как не произведена оплата.

Администрация муниципального района Хайбуллинский район РБ осуществляет финансирование муниципальных учреждений, но не уполномочена исполнять обязанности руководителей учреждений, предусмотренных ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 - ФЗ «О пожарной безопасности». У директора МБОУ СОШ с. Целинное имелась возможность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, но они не были устранены.

Представитель третьего лица главный государственный инспектор Хайбуллинского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Хайбуллин Р.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора. При проведении внепланового мероприятия по контролю исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года №ОГ-П4-6872 на объектах с круглосуточным пребыванием людей (пришкольные интернаты) был выявлен ряд грубых нарушений требований пожарной безопасности, а именно отсутствие дублирования сигнала срабатывания пожарной автоматики на пульт пожарной охраны без участия работников объектов. По результатам мероприятий информация о выявленных нарушениях была направлена в отдел образования Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан и прокуратуру Хайбуллинского района. Выявленные нарушения являются грубыми и могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей. В случае отсутствия системы дублирования сигнала на пульт пожарной охраны увеличивается время реагирования пожарного подразделения. Данная система позволяет оперативно, без участия работников объекта передать сигнал о пожаре, тем самым сократить время от обнаружения пожара до начала его ликвидации. Необходимо взять под строгий контроль руководителями учреждений исправность систем пожарной автоматики, заключить договора на техническое обслуживание организациями, имеющими соответствующее лицензионное разрешение на выполнение работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию систем пожарной автоматики. Пульт управления в подразделении пожарной охраны работает, сигналы принимает, просто на сегодняшний день в пришкольных интернатах данные системы пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала не установлены.

Представитель третьего лица отдел образования Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан по доверенности Мамбетова С.З. поддержала исковые требования прокурора. Пояснила, что факты наличия нарушений правил пожарной безопасности в пришкольных интернатах имели место. Часть выявленных нарушений устранены, работы по дальнейшему приведению в соответствие с требованиями государственного пожарного надзора в пришкольных интернатах будет продолжены. На 2013 год целевое финансирование по приведению интернатов в соответствие с требованиями государственного пожарного надзора не были предусмотрены. Поэтому остатки средств на 1 января 2014 года в образовательных учреждениях переходят на 2014 год на выполнение тех работ, услуг, на которые они были выделены в 2013 году. Финансовые средства на устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности в пришкольных интернатах на 2014 год имеются. Считают необходимым просить суд установить разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Выслушав объяснение прокурора, объяснения представителей ответчиков, представителей третьих лиц, а также исследовав материалы дела, суд находит, что иск прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении устранения нарушений правил пожарной безопасности подлежащит удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 17 февраля по 19 февраля 2014 года отделением надзорной деятельности Хайбуллинского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан проводилось внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности на объектах социальной защиты населения с круглосуточным пребыванием людей.

В ходе проведения данных мероприятий были выявлены факты не исполнения ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Установлено, что здание пришкольного интерната МБОУ СОШ с.Целинное содержится с нарушением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В пришкольном интернате отсутствует дублирование сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов, не проведен ремонт внутренней системы электрических проводов в здании пришкольного интерната, не произведен демонтаж линолеума, не разделено здание пришкольного интерната и здание администрации сельского поселения Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район противопожарными преградами.

Наличие выявленных нарушений в области пожарной безопасности ответчиками не оспаривалось.

В помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других устройств противопожарной защиты.

Извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3 степени жесткости по ГОСТ 53325-2009.

Однако в нарушение указанной нормы в здании пришкольного интерната МБОУ СОШ с. Татыр - Узяк отсутствует дублирование сигнала систем пожарной охраны без участия работников объектов.

Согласно п. 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года №18-7, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В нарушение п.7.4 СНиП 21-01-97 директором МБОУ СОШ с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан помещение пришкольного интерната не разделено противопожарными преградами от здания администрации сельского поселения Целинный сельский совет администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

Согласно п.2.3.3 Правил пожарной безопасности для образовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89 соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей должны быть выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов. Однако в нарушение указанной нормы, соединения контактов электропроводов выполнено в пришкольном интернате вскрутку.

В соответствии с п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3 на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью. В нарушение п.6.25 СНиП 21-01-97 2Пожарная безопасность зданий и сооружений» на путях эвакуации уложен горючий материал с неизвестной степенью горючести (линолеум).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Статья 34 указанного Федерального закона закрепляет право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч.1 ст.38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

         Как указано в иске одной из причин не устранения и наличия нарушений правил пожарной безопасности является отсутствие финансирования со стороны учредителя школы - Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан.

         Согласно Уставу, МБОУ СОШ с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан передано в муниципальную собственность муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на основании решения Совета сельского поселения Целинный сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ «Об утверждении перечней муниципального имущества сельского поселения Целинный сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, передаваемого в муниципальную собственность муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан» от 27 декабря 2005 года №13\50. Учреждение создано в соответствии с решением Совета муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 19 декабря 2007 года №Р-24\372 и постановлением главы Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 16 октября 2012 года №1218.

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении органа управления образованием Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Функции учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, соответственно финансовое обеспечение осуществляется через районный бюджет.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, а следовательно, обязанность профинансировать исполнение работ в МБОУ СОШ с. Целинное возлагается на Администрацию муниципального района Хайбуллинский районе Республики Башкортостан.

Судом установлено, что здание пришкольного интерната МБОУ СОШ с. Целинное содержится с нарушением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Выявленные нарушения до сих пор не устранены. В пришкольном интернате отсутствует дублирование сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов, не проведен ремонт внутренней системы электрических проводов, не произведен демонтаж линолеума, не разделено здание пришкольного интерната и здание администрации сельского поселения Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район противопожарными преградами. Их отсутствие препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательств необоснованности исковых требований суду не представил.

На основании вышеизложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании п.п. 3 п. 1 ст. 333-19, п.п.8 п.1 ст. 333-20 Налогового кодекса РФ, и в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков.

Однако органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 45, 88, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан и муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности в здании пришкольного интерната МБОУ СОШ с. Целинное муниципального района Хайбуллинский район, а именно

-произвести установку системы пожарной сигнализации с наличием функции дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта,

- провести ремонт внутренней системы электрических проводов,

- произвести демонтаж линолеума,

- разделить здание пришкольного интерната и здание администрации сельского поселения Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район противопожарными преградами.

Взыскать с МБОУ СОШ с. Целинное в доход государства государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья: Хасанова С.З.

Судебный акт не вступил в законную силу.