Решение по делу № 2а-1492/2020 от 26.05.2020

25RS0007-01-2020-003085-97

дело № 2 а -1492/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года                     г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Макаровой И.В.,

при секретаре Подпориной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Абдрашитова Д.М к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения о предоставлении жилого помещения,

установил:

    Абдрашитов Д.М. обратился с иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа о предоставлении Абдрашитову Д.М. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 16, 6 кв.м., взыскании расходов на услуги представителя в сумме 30 000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, почтовых расходов в сумме 102, 90 рублей.

    В обоснование требований указав, что 28 июня 2019 года Артемовским городским судом Приморского края вынесено решение по делу <номер> об удовлетворении требований Абдрашитова Д.М. о возложении на администрацию Артемовского городского округа обязанности в предоставлении вне очереди Абдрашитову Д.М благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в пределах города Артема, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 13 кв.м. в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

    Апелляционным определением от 28 октября 2019 года по делу <номер> год решение Артемовского городского суда Приморского края от 28 июня 2019 года оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Согласно выписки из протокола заседания жилищно- бытовой комиссии при администрации АГО от 03.02.2020 <номер> было решено предоставить Абдрашитову Д.М. жилое помещение, расположенное по адресу : <адрес>, общей площадью 16, 6 кв.м.

    Абдрашитов Д.М. не согласен с принятым администраций АГО решением по следующим основаниям:

Согласно решения Артемовского городского суда Приморского края от 28 июня 2019 года по делу <номер> право Абдрашитова Д.М. на обеспечение жилым помещением вне очереди возникло в 1993 году, однако, исполнено не было.

     Истец зарегистрирован по месту жительства – <адрес> с 15 июня 1981 года и по настоящее время.

Согласно протокола заседания администрации ЖилРЭП от 20.12.1993 года в связи с тем, что 08.10.1993 года произошел пожар в <адрес>, принято решение о предоставлении квартиры А.М.Г., а также проживающим с нею дочери В.С.М., внуку А.А.В., внучке В.О.Ю. <дата> г.р. в связи с пожаром в жилом доме <адрес> А.М.Г. предоставлена квартира по адресу : <адрес>. общей площадью 28, 2 кв.м., на состав семьи 4 человека : В.С.И.- дочь, А.А.В.- внук, В.О.Ю. – внучка, что подтверждается ордером.

    Предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение. Под населенным пунктом понимается населенное место ( поселение ), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

    Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 85 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях организации местного самоуправления в РФ в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов РФ устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

    Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входит территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

    Предоставляемая Абдрашитову Д.М. квартира, расположена в пгт. Заводской, который на данный момент является микрорайоном города Артема, является обособленным населенным пунктом - от территории города его отделяет 18 километров.

    В судебном заседании представитель административного истца Семилет С.Ю. требования административного иска поддержала, указав, что решение администрации является незаконным, по тем основаниям, что понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятием «муниципального образования», «городской округ» или «муниципальный район», в связи с чем решение администрации АГО о предоставлении жилья Абдрашитову Д.М. является незаконным, поскольку, не смотря на то, что пгт. Заводской находится в границах городского округа, он расположен в 18 км. от города Артема. Более того, на момент возникновения права на предоставление квартиры, пгт. Заводской являлся поселком городского типа, не территорией Артемовского городского округа.

Представитель административного ответчика Лещева Т.О. указала, что административный иск заявлен не обосновано, протоколом ЖБК от 12.12.2019 года <номер> принято решение о предоставлении Абдрашитову Д.М. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 16,6 кв.м. и заключении договора социального найма. Решение принято в соответствии с требованиями ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

Жилое помещение Абдрашитову Д.М предоставлено в Артемовском городском округе, в административно- территориальном устройстве города отсутствует такое понятие как микрорайон пгт.Заводской.

    В соответствии с Законом Приморского края от 10 ноября 2004 года № 157-КЗ город Артем наделен статусом городского округа и в его состав включены город Артем, села Кневичи, Кролевцы, Олений, Суражевка и Ясное.

    Законом Приморского края № 151-КЗ от 29 сентября 2004 года упразднены и исключены из учетных данных административно- территориального устройства Приморского края поселки городского типа Артемовский, Заводской и Угловое и включены в границы города Артема.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд      приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решением Артемовского городского суда от 28 июня 2019 года на администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность предоставить вне очереди Абдрашитову Д.М благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах города Артема, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 13 кв.м. в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Как установлено данным решением, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> до пожара 1993 года была зарегистрирована и проживала семья А.М.Г., состоящая из пяти человек, в том числе и истец Абдрашитов Д.М., который зарегистрирован по данному адресу с <дата>.

В октябре- ноябре 1993 года в связи с произошедшим пожаром в доме по <адрес>, А.М.Г. на состав семьи четыре человека : А.М.Г., В.С.И., А.А.В., В.О.Ю. было предоставлено жилое помещение взамен утраченного при пожаре, расположенное по адресу : <адрес>, не смотря на состав семьи -5 человек, зарегистрированных и проживающих в квартире <номер> на момент пожара.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец после утраты жилого помещения, не был обеспечен жильем и применив к спорными правоотношениям нормы ЖК РСФСР в редакции от 06.07.1991 г., действующих на момент предоставления А.М.Г. и членам ее семьи жилого помещения, в силу ст.ст. 29, 37, 91, 92, 93 ЖК РСФСР удовлетворил исковые требования.

Решение суда оставлено без изменения апелляционным определением от 28 октября 2019 года.

На заседании жилищно- бытовой комиссии при Администрации Артемовского городского округа от 12.12.2019 № 23, принято решение, из которого следует, что постановлением администрации Артемовского городского округа от 19.11.2019 года <номер>- па Абдрашитов Д.М. признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда АГО. Абдрашитов Д.М. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации Артемовского городского округа. Так же в решении отражено, что имеется решение Артемовского городского суда от 28.06.2019 года, вступившее в законную силу 28.10.2019 года о возложении обязанности на администрацию предоставить Адбрашитову Д.М. жилое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах города Артема, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 13 кв.м. и принято решение предоставить Абдрашитову Д.М. жилое помещение, расположенное по адресу : <адрес>, общей площадью 16, 6 кв.м., заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием, гарантированное статьей 18 Конституции Российской Федерации, предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Абдрашитову Д.М. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 16, 6 кв.м.

Данное жилое помещение соответствует всем требованиям, изложенным в решении Артемовского городского суда от 28.06.2019 года и соответствует положениям ст.ст. 86-88 ЖК РФ.

На основании ст.1 Закона Приморского края № 339 –КЗ от 11.10.2004 года поселок городского типа Заводской упразднен и исключен из учетных данных административно- территориального устройства Приморского края.

В соответствии с Законом Приморского края от 10 ноября 2004 года № 157-КЗ город Артем наделен статусом городского округа и в его состав включены город Артем, села Кневичи, Кролевцы, Олений, Суражевка и Ясное.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Абдрашитову Д.М. предоставлена квартира за пределами Артемовского городского округа, является несостоятельной.

Кроме указанного, суд находит не состоятельными доводы административного истца, о том, что поскольку право Абдрашитова Д.М. на получение жилого помещения не было реализовано в период, когда пгт Заводской не был упразднен, указанное обстоятельство необходимо учитывать, и не предоставлять жилое помещение в месте расположения пгт Заводской, поскольку ранее он не был включен в территорию г. Артема.

    Как установлено в судебном заседании в настоящий момент пгт Заводской включен в территорию АГО, упразднен и исключен из учетных данных, следовательно, реализация жилищных прав Абдрашитова Д.М. на получение жилого помещения не может быть связана с иным территориальным устройством Артемовского городского округа, чем тем которое определено Законом ПК от 10.11.2004 года № 157-КЗ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1), расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований, требования о взыскании судебных расходов, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Абдрашитову Д.М отказать в иске к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа о предоставлении Абдрашитову Д.М. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 16, 6 кв.м., взыскании расходов на услуги представителя в сумме 30 000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, почтовых расходов в сумме 102, 90 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 1 месяца с даты изготовления решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020 год.

            Судья И.В. Макарова