Решение по делу № 33-7595/2014 от 06.08.2014

Судья: Фимина Т.А. Подлинник по Делу №33-7595/2014

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Нижний Новгород 27 августа 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи- Дороднова Г.И.,

судей Кудри В.С. и Гущевой Н.В.,

с участием прокурора Усова М.С.

при секретаре судебного заседания – Котовой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации г. Арзамаса - по доверенности ФИО11 на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2014 годапо делу по заявлению Арзамасского городского прокурора в интересах Романовой Е.А. о признании незаконным бездействия администрации г.Арзамаса, возложении обязанности по проведению оценки и дачи решения( заключения) о состоянии дома,

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Дороднова Г.И., выслушав объяснения представителя Администрации г.Арзамаса ФИО11, прокурора Усова М.С., судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Романовой Е.А. о признании незаконным бездействия администрации г.Арзамаса, возложении обязанности по проведению оценки и дачи решения( заключения) о состоянии дома.

В обоснование требования указал, что Арзамасской городской прокуратурой по жалобе Романовой Е.А. проведена проверка соблюдения администрацией г.Арзамаса жилищного законодательства в части признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Арзамас, ул.Куйбышева, д.2 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В ходе проверки установлено, что дом №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса находится в собственности Романовой Е.А. (1/4 доли), ее дочери ФИО14 (1/4 доли), ФИО12 (1/2 доли).Согласно справки о техническом состоянии дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса от 27.11.13г. состояние износа технических характеристик дома составляет 63%.Как следует из технического паспорта указанного дома, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГП НО «Нижтехинвентаризация»: износ фундамента дома составляет 70%. Имеются массовые прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания. Износ стен и перегородок составляет 60%. При обследовании выявлено разрушение и расслоение кладки местами. Нарушение связи отдельных участков кладки. Износ деревянных перекрытий и полов составляет 65%. Имеются диагональные и поперечные трещины, прогиб, поражение гнилью, стертость покрытия. Крыша также имеет степень износа 65%. Выявлены массовые протечки, ржавчина. Имеется отслоение штукатурки и др.

Согласно заключению ООО «АРЗ-Проект» от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному по обращению Романовой Е.А. по вопросу обследования технического состояния дома, здание жилого дома по адресу: Нижегородская область, г.Арзамас, ул.Куйбышева, д.2эксплуатировать нельзя (здание находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит).

03.12.2013г. Романова Е.А. обратилась с письменным заявлением о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Арзамаса.

19.12.13г. заместителем главы администрации по строительству и ЖКХ ФИО9 ей был дан ответ, из которого следует, что межведомственная комиссия не наделена полномочиями по оценке соответствия указанного дома установленным в Положении и признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв.постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

До настоящего времени по вине ответчика не было проведено обследование аварийного жилого дома, решение о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принято. Отсутствие такого решения лишает граждан, проживающих в указанном доме, права на признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет.

Также указал, что проверкой установлено, что межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации г.Арзамаса заявление Романовой Е.А. по существу изложенных в нем доводов не рассматривалось, обследование дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса не проводилось, письмо собственникам жилых помещений, расположенных в указанном доме предоставить необходимые для проведения оценки документы не направлялось. Бездействие членов межведомственной комиссии по признанию дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса аварийным и подлежащим сносу или реконструкции влечет нарушение жилищных прав граждан проживающих в указанном доме, имеет место опасность для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном жилом доме, так и не проживающих в нём.

Со ссылкой на п. 6 ст. 2, ст. 15 ЖК РФ, Положение о признании помещения нежилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ч. 1 ст. 45, 254 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре» просил:

- признать незаконным бездействие администрации г. Арзамаса в части непринятия мер по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Куйбышева, д. 2 в целях принятия решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- обязать администрацию г. Арзамаса в срок до 01.09.2014 года в установленном законом порядке провести обследование, оценку состояния жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Куйбышева, д. 2 с принятием соответствующего акта обследования и решения.

В судебном заседании прокурор ФИО10 уточнила заявленные требования и просила обязать межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку и дать решение (заключение) о состоянии дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а не в срок до 1.09.2014г., как указано в заявлении.

В суде первой инстанции прокурор ФИО10 заявление Арзамасского городского прокурора в интересах Романовой Е.А. поддержала.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Арзамаса - по доверенности ФИО11 в суде первой инстанции с заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Романова Е.А., заинтересованное лицо ФИО12 в суде первой инстанции с заявлением Арзамасского городского прокурора согласились.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2014 года заявление Арзамасского городского прокурора в интересах Романовой Е.А. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению оценки и дачи решения (заключения) о состоянии дома удовлетворено.

Признано незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Арзамаса, выразившееся в непринятии мер к обследованию жилого дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса в целях решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязали межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Арзамаса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку и дать решение (заключение) о состоянии дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В апелляционной жалобе представителя Администрации г. Арзамаса - по доверенности ФИО11 ставится вопрос об отмене решения Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2014 года за незаконностью и необоснованностью.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации г. Арзамаса - по доверенности ФИО11 просила удовлетворить апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Усов М.С. просил отказать представителю Администрации г. Арзамаса - по доверенности ФИО11 в удовлетворении апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом требований ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и мнений сторон, которые не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Арзамасский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Романовой Е.А. о признании бездействия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии мер к обследованию жилого дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса в целях решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Арзамаса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку и дать решение (заключение) о состоянии дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом требований закона и установленным по делу обстоятельствам, исследованных в полном объеме.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.19 ЖК РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п.п.11,12 части 1 ст.12 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской федерации в области жилищных отношений относятся среди прочего определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодным для проживания.

В соответствии со ст.15, п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 2 Положения от 28 января 2006 года N47 указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования данного пункта следует, что Положение от 28 января 2006 года N47 распространяется в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 Положения от 28 января 2006 года N47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В пункте 8 Положения от 28 января 2006 года N47 указано, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а)заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б)копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением-проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома -в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

На основании п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что вопросы признания жилых помещений, в том числе частного жилищного фонда, пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

По делу установлено, что Романова Е.А. является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности жилого дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Несовершеннолетняя дочь Романовой Е.А.- ФИО14 имеет 1/4 долю в праве общей долевой собственности указанного жилого дома, а ФИО12-1/2 долю.

14.10.2013г. Романова Е.А. обратилась в администрацию г.Арзамаса с заявлением о признании ее жилья непригодным для проживания, на которое администрацией г.Арзамаса Романовой Е.А. был дан ответ № от 12.11.2013г. (л.д.62).

03.12.2013г. Романова Е.А. обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о проведении комиссионного обследования и признании д.2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса аварийным и подлежащим сносу (или реконструкции), приложив к заявлению копии технического паспорта на дом, заключение техобследования жилого дома.

Из технического паспорта дома №2 по ул.Коммунистов г.Арзамаса от 26.11.13г., выданного ГП НО «Нижтехинвентаризация» усматривается, что физический износ основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома литера А составляет 63%., литера А1- 53%.

Из заключения технического состояния жилого дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса, выполненного ООО «АРЗ-Проект» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что физический износ фундамента 70%, состояние конструкций фундаментов характеризуется как неработоспособное, т.е. предаварийное. Физический износ стен достигает 67%, техническое состояние стен оценивается как неработоспособное, т.е. предаварийное. Техническое состояние перекрытий оценивается как неработоспособное. Техническое состояние стропильных конструкций и кровли оценивается как неработоспособное. Общее состояние несущих и ограждающих конструкций здания неудовлетворительное. Эксплуатация здания при существующем состоянии конструкций приведет к дальнейшему развитию повреждений, потере прочности и устойчивости несущих элементов и их возможному обрушению. Здание указанного дома эксплуатировать нельзя. Здание находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит.

Между тем, администрацией г.Арзамаса на обращение Романовой Е.А. было сообщено, что межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не наделена полномочиями по оценке соответствия указанного дома установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства дела в совокупности с вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказывая в рассмотрении обращения Романовой Е.А. до начала его изучения по существу и определения перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса по проведению оценки состояния жилого дома были нарушены жилищные права Романовой Е.А., а потому обоснованно признал отказ администрации города Арзамаса в проведении оценки состояния частного жилого дома по причине не отнесения объекта недвижимости к муниципальному жилищному фонду незаконным.

Поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, то суд первой инстанции правильно признал бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Арзамаса, выразившееся в непринятии мер к обследованию жилого дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса в целях решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным и обязал ее провести оценку и дать решение (заключение) о состоянии дома №2 по ул.Куйбышева г.Арзамаса в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Что же касается доводов апелляционной жалобы представителя Администрации г. Арзамаса ФИО11 о том, что администрация г. Арзамаса действовала в соответствии с Постановлением правительства РФ №47 от 28.01.2006 и ст.247 ГК РФ, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном понимании и толковании закона.

Утверждение в жалобе на то, что прокурор просил обязать именно администрацию г. Арзамаса в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести оценку и дать решение (заключение) о состоянии спорного дома, а не межведомственную комиссию, также не может быть принято во внимание, т.к. в судебном заседании прокурор просил обязать именно межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести оценку и дать решение (заключение) о состоянии дома №2 по ул. Куйбышева г. Арзамаса в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.109об), что является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.

На основании изложенного, решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2014 года следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 06 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Арзамаса - по доверенности ФИО11 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий-

Судьи: