Решение по делу № 02а-0495/2024 от 01.04.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Липкиной О.А., при секретаре фио, с участием представителя истца Галяминой Ю.Е. – по ордеру фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-495/2024 по иску Галяминой Юлии Евгеньевны к Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании постановления незаконным, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Галямина Ю.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании постановления незаконным, обязании принять решение.

В обосновании исковых требований с учетом уточненного искового заявления административный истец указала, что с 03 февраля 2020 года работает в ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службе при Президенте Российской Федерации» в должности доцента кафедры теории и практики медиакоммуникаций Школы медиакоммуникаций Института общественных наук, преподает студентам курс «Постжурналистика» на основании приказа от 14 февраля 2020 года № 02-01-4094. Приговором Тверского районного суда адрес от 23 декабря 2020 года она привлечена к уголовной ответственности по ст. 212.1 УК РФ «Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на два года, в соответствии со ст. 73 УК РФ указанное наказание является условным с испытательным сроком в течение двух лет. На текущий момент судимость погашена, погашение судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ. 02 сентября 2022 года распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации она включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Приказом директора института общественных наук ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 28 августа 2023 года № 02-01-10572 она отстранена от работы в связи с тем, что имела судимость за преступление против общественной опасности по ст. 212.1 УК РФ. Постановлением административного ответчика от 14 декабря 2023 года № 04/23/1.8 она не допущена к деятельности с участием несовершеннолетних. Данное решение не является законным, поскольку не были учтены и не проанализированы указанные ею факты, в связи с чем ответчик не дал полную и объективную им оценку, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения. Уточнив исковые требования, истец указала также, что она была лишена возможности участвовать лично на заседании комиссии 14 декабря 2023 года, так как секретарь комиссии отказала ей в присутствии в зале на заседании комиссии. Кроме того, полномочия комиссии на право принятии оспариваемого решения доказательствами не подтвержден, отсутствуют доказательства персонального состава комиссии и порядка принятия ей решения. Комиссия незаконно допустила необоснованное ограничение ее права на труд. С учетом уточненных исковых требований истец просит признать незаконным постановление Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 14 декабря 2023 года № 04/23/18; обязать Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках восстановления ее прав принять решение о допуске ее к деятельности с участием несовершеннолетних.

Представитель административного истца Галяминой Ю.Е. – по ордеру фио в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, поддержала возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель ответчика Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в материалы дела представителем заинтересованного лица представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,

приговором Тверского районного суда адрес от 23 декабря 2020

года Галямина Ю.Е. признана виновной в совершении преступления предусмотренного ст. 212.1 УК РФ, и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на два года. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание считать условным с испытательным сроком в течение двух лет. Приговор вступил в законную силу 11 марта 2021 года.

02 сентября 2022 года Галямина Ю.Е. распоряжением Минюста России включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Галямина Ю.Е. с 14 февраля 2020 года осуществляла трудовую деятельность в ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службе при Президенте Российской Федерации» в должности доцента кафедры теории и практики медиакоммуникаций Школы медиакоммуникаций.

Истец обратилась в Московскую городскую межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних с заявлением о допуске к трудовой деятельности в сфере образования.

Как следует из копии постановления комиссии, фио представлены в числе прочих следующие документы: копия паспорта; копия диплома об окончании в 1997 г. Московского государственного гуманитарного университета;копия трудовой книжки; справка о наличии (отсутствии судимости) и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования ГУ МВД России по адрес от 16.10.2023 г. № 050-442747-Е, согласно которой Галямина Юлия Евгеньевна, паспортные данные, 23.12.2020 г. осуждена Тверским районным судом адрес по ч. 1 ст. 212 прим. 1 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно, с испытательным сроком на 2 года; копия приговора Тверского районного суда адрес от 23 декабря 2020 года; положительная характеристика места работы, иные характеризующие материалы.

14 декабря 2023 года Постановлением Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав № 04/23/1.8 вынесено решение о недопуске административного истца к деятельности с участием несовершеннолетних, поскольку осуществление фио деятельности с участием несовершеннолетних может создать опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, сформировать у них неправильные нравственные ценности, побудить подростков к совершению противоправных действий.

Заседании комиссии проведено в отсутствие Галяминой Ю.Е., которая о дате, времени и месте рассмотрения заявления Галямина Ю.Е. извещена надлежащим образом.

При принятии решения Комиссией учтено отношение Галяминой Ю.Е. к совершенному преступлению, факт непризнания ею вины, которая установлена вступившим в законную силу приговором суда, имеющим для комиссии преюдициальное значение.

Изучив имеющиеся материалы, Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав пришла к выводу о невозможности допуска Галяминой Ю.Е. к деятельности с участием несовершеннолетних, поскольку осуществление фио деятельности с участием несовершеннолетних может создать опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, сформировать у них неправильные нравственные ценности, побудить подростков к совершению противоправных действий.

Данные фактические обстоятельства дела установлены в судебном заседании и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица, в том числе имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности. Лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331  Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей  данной статьи. Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331  Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Довод истца о том, что у комиссии отсутствовали полномочия на принятие оспариваемого решения не состоятелен по следующим основаниям.

Решение принято комиссией, членами которой являлись фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или недопуске лиц к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 N 796.

Согласно п. 2 указанных Правил, комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: жизни и здоровья; свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); семьи и несовершеннолетних; здоровья населения и общественной нравственности; основ конституционного строя и безопасности государства; общественной безопасности.

При принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; форма вины; вид наказания; факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления, иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (п. 20).

Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних; о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних (п. 22).

На лиц, которые реализуют свое конституционное право на выбор рода деятельности и профессии в особой сфере, сопряженной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, возложена особая ответственность за сохранение жизни и здоровья несовершеннолетних, а также за их воспитание в условиях, обеспечивающих полноценное психическое, духовное, нравственное и физическое развитие. Соответственно, требования, предъявляемые законодательством об образовании к педагогическим работникам с учетом специфики их трудовой деятельности и задач, стоящих перед системой образования, касаются не только их профессиональной подготовки, деловых качеств, но и морально-нравственного уровня.

Пункт 23 Постановления Правительства РФ от 05.08.2015 № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения» предусматривает, что основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

При принятии оспариваемого постановления комиссией учтены конкретные обстоятельства, осуществление фио деятельности с участием несовершеннолетних может создать опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, сформировать у них неправильные нравственные ценности, побудить подростков к совершению противоправных действий.

Поскольку фио не представлено на рассмотрении Комиссии доказательств, позволявших сделать однозначный вывод о том, что она не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, предприняла какие-либо действия, направленные на исправление.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что истца не допустили на заседание комиссии, выгнали, между тем, доказательств достоверно подтверждающих, что истец не имела возможности участвовать в заседании комиссии и ей осуществлялись препятствия присутствовать на заседании комиссии, не имеется.

Письменные пояснения представителя истца фио о том, что он не смог участвовать на заседании комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих наличие полномочий представлять интересы истца на заседании комиссии фио не представлено.

Оспариваемое постановление принято комиссией в соответствии с компетенцией, соответствует установленной форме, нарушений порядка принятия постановления не установлено, несогласие административного истца с выводами комиссии о незаконности постановления не свидетельствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии законно и обоснованно, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Галяминой Юлии Евгеньевны к Московской городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании постановления незаконным, обязании принять решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио

Решение составлено в окончательной форме 17 декабря 2024 года