Решение по делу № 2-1303/2018 от 21.02.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2018 года                        г. Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе: председательствующего судьи Шельпук О.С., при секретаре судебного заседания Шнигуровой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску Воронова О.Н. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Воронова О.Н. обратилась в суд с иском, указав, что она обратилась к ответчику с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки со дня обращения. Письмом от 22.01.2018 года № 5-18/4 ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Почетная грамота в качестве знака отличия, дающего право на получение звания «Ветеран труда», учреждена Министерством здравоохранения РФ Приказом от 15.02.2017 года № 54н, который вступил в силу 20 марта 2017 года, и его действие не распространяется на более ранние периоды. Не согласившись с ответом, просит суд признать решение Министерства социально-демографической и семейной политики от 22.01.2018 года незаконным, признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и предоставить меры социальной защиты.

В судебном заседании представитель истца Щелоков С.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках переданных полномочий принят Закон Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области № 40-ГД).

Согласно Закону Самарской области от 14.06.2016г. №71-ГД «О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Самарской области от 6 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона, т.е. до 01.07.2016г.

В силу статьи 3 Закона Самарской области № 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству, заявление с приложением следующих документов:

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

- документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

- удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе), решение о награждении которыми принято руководством (иными уполномоченными должностными лицами) министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

- документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

В судебном заседании установлено, что 21.10.2016 Воронова О.Н. была награждена Почетной грамотой за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

Воронова О.Н. обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».22.01.2018 года письмом № 5-18/4 Вороновой О.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота в качестве знака отличия, дающего право на получение звания «Ветеран труда», учреждена Министерством здравоохранения РФ Приказом от 15.02.2017 года № 54н, который вступил в силу 20 марта 2017 года, и его действие не распространяется на более ранние периоды.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6, п. 6.2. указанного Постановления, Министерство здравоохранения Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (введен в действие Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок, начиная с 01.07.2016 г.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 года № 54н о ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Также приложением к приказу утверждено положение о почетной грамоте и требования, которым должны соответствовать лица, представляемые к награждению, в том числе по стажу не менее 15 лет в сфере здравоохранения, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет.

По действующему на момент издания приказа о награждении Вороновой О.Н. почетной грамотой положению, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 года № 78н почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации относилась к ведомственной награде, но не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда в силу ст. 7 ФЗ «О ветеранах». К лицам, представляемым к награждению по положению 2012 года, предъявлялись иные, не столь значительные требования, касающиеся лишь стажа работы (не менее 10 лет в отрасли здравоохранения, в том числе в данной организации не менее 3 лет).

Единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.08.2012, действовавшим на момент награждения Вороновой О.Н., являлся нагрудный знак «Отличник здравоохранения», который соответствовал требованиям, предъявляемым ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в действовавшей на момент награждения редакции.

Таким образом, Воронова О.Н. награждена почетной грамотой «За заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд» 21.10.2016 г., в данный момент указанная награда не могла быть отнесена к ведомственным знакам отличия, поскольку Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.02.2017 не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании за Вороновой О.Н. права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Воронова О.Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 27.03.2018.

Судья (подпись) О.С. Шельпук

Копия верна

Судья

Секретарь