Решение по делу № 8Г-3259/2019 [88-448/2020 - (88-2671/2019)] от 21.11.2019

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-2671/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

16 января 2020 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.,

судей Бросовой Н.В. и Плеханова А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Филиппова Петра Петровича на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 7 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2019 года по гражданскому делу № 2-1181/2019 по исковому заявлению Филиппова Петра Петровича к Прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконным пункта 2 приказа № 1184-к от 29 октября 2018 года в части лишения премии по итогам службы за 3 квартал 2018 года, взыскании премии, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Плеханова А.Н., проверив материалы дела судебная коллегия

установила:

Истец Филиппов П.П. обратился с иском к ответчику Прокуратуре Чувашской Республики (далее по тексту также Прокуратура) о признании незаконным пункта 2 приказа №-к от 29 октября 2018 года о лишении премии по итогам службы за 3 квартал 2018 года, взыскании премии в размере 6283 руб. 68 коп. и компенсации морального вреда в размере 10000 руб. В обоснование заявленных исковых требований указал, что оспариваемым пунктом приказа ответчика незаконно лишен премии за 3 квартал 2018 года. Приказ издан в отсутствие законных оснований и с нарушением Положения о порядке выплаты премии по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2018 года № 28 (далее по тексту также Положение)

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 7 июня 2019 года оставленным без изменения, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2019 года исковые требования Филиппова П.П. к Прокуратуре, оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной Филипповым П.П. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных. Основаниями для отмены указывается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное исследование доказательств по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебное заседание истец Филиппов П.П. извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Чувашской Республики Тихонова Ю.В., действующая на основании доверенности, полагала кассационную жалобы не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений норм права судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Филиппов П.П. проходил службу в прокуратуре Чувашской Республики в должностиЧебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 3 декабря 2018 года №1432-к Филиппов П.П. освобожден от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры.

Пунктом 2 приказа прокурора Чувашской Республики от 29 октября 2018 года №1184-к по итогам службы за 3 квартал 2018 года Филиппов П.П. на 100% лишен премии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в снижении эффективности и результативности прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, ненадлежащей организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, экстремизму и терроризму, исполнением уголовно-исполнительного законодательства.

Отказывая Филиппову П.П. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь Положением о порядке выплаты премии по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2018 года № 28 пришел к выводам о том, что у ответчика имелись основания для снижения Филиппову П.П. размера премии за 3 квартал 2018 году и установленный порядок депремирования истца ответчиком соблюден: до принятия решения о лишении премии за 3 квартал 2018 года вопрос о депремировании истца обсуждался на оперативном совещании при первом заместителе прокурора Чувашской Республики 17 октября 2018 года в присутствии истца; предложения о депремировании с указанием причин выражены справках руководителей структурных подразделений прокуратуры Чувашской Республики, объективность которых подтверждена соответствующими отчетами о результатах деятельности Чебоксарской спецпрокуратуры за январь-сентябрь 2018 года и из которых следует ухудшение показателей его работы за отчетный период 2018 года по сравнению с этим же периодом 2017 года; от истца получено объяснение от 22 октября 2018 года о причинах допущенного снижения показателей по ряду направлений деятельности; о снижении (лишении) премии издан мотивированный приказ.

С этими выводами и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Вопросы материального обеспечения сотрудников прокуратуры, в том числе выплаты премий прокурорским работникам урегулированы Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) и Положением о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2013 № 28.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона о прокуратуре денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.4, 2.5, 2.7, 2.8, 2.12 Положения премирование прокурорских работников производится по итогам службы, связанной с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на органы и организации прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в добросовестном и качественном исполнении служебных обязанностей, повышения уровня ответственности за их выполнение. Решение о премировании прокуроров специализированных прокуратур принимают прокуроры субъектов Российской Федерации. Должностные лица, указанные в пункте 2.4 настоящего Положения, в пределах установленного фонда оплаты труда подготавливают письменные предложения, содержащие список прокурорских работников с указанием размера причитающейся каждому прокурорскому работнику премии в зависимости от итогов его службы, а также предложения о снижении размера премии или лишении премии полностью с указанием причины. Предложения о премировании, вносимые руководителями структурных подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, согласовываются с курирующими заместителями прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур. В качестве премируемого (отчетного) периода для начисления премии принимается квартал. При определении размера премии прокурорскому работнику основаниями для снижения ее размера (лишения премии полностью) являются: несоблюдение установленных сроков выполнения поручений руководителей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их выполнение при отсутствии уважительных причин; ненадлежащее качество работы с документами; недостаточный уровень исполнительской дисциплины; недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководителей; нарушение трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка. Премирование прокурорских работников производится ежеквартально в течение календарного года одновременно с выплатой денежного содержания за месяц, следующий за истекшим кварталом. Лишение премии или снижение ее размера с указанием причины оформляется приказом руководителя органа прокуратуры наделенного правом принятия решения о премировании, и производится только за тот период, в котором имело место нарушение.

Поскольку в ходе судебного заседания, на основании непосредственного исследования доказательств было установлено, что Филипповым П.П, как прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики было допущено в 3 квартале 2018 года ненадлежащее исполнение должностных обязанностей выразившееся в снижении эффективности и результативности прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, ненадлежащей организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, экстремизму и терроризму, исполнением уголовно-исполнительного законодательства, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности обжалуемого истцом пункта 2 приказа №-к от 29 октября 2018 года.

В качестве оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений истец указывает на то, что приказ издан ответчиком в нарушение порядка и процедуры его издания в нарушение требований Положения, а именно, ввиду отсутствия письменных предложений руководителей структурных подразделений о лишении премии; не согласования таких предложений с курирующим заместителем прокурора по направлению деятельности; в отсутствие рапорта руководителя структурного подразделения, не опровергнуты доводы истца о фальсификации представленных ответчиком в дело справок; судом допрошен только ФИО6, то есть один из лиц составивших справки, обстоятельства составления иных справок судом не установлены, судом не обосновано отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании от ответчика информации о прекращении полномочий заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО7, курирующего вопросы надзора за соблюдение законов, судебными инстанциями ненадлежащим образов изучены доводы истца о нарушении ответчиком пунктов 2.5 и 2.12 Положения в связи с отсутствием предложений от руководителей структурных подразделений, справки о результатах работы на подменяют требование о внесении соответствующих рапортов, приказ издан в отсутствие доказательств ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей и наличия оснований для депремирования; отсутствия критериев оценки эффективности и результативности работы спецпрокуратуры, недопустимости такой оценки на сравнительном анализе цифровых показателей результатов прокурорской деятельности; несоответствия действительности сведений об ухудшении результатов работы спецпрокуратуры; не принятия во внимание наличия уважительной причины, влияющей на надлежащую организацию прокурорского надзора - работа спецпрокуратуры в неполном составе.

Указанные доводы Филиппова П.П., заявлялись истцом в судах первой и апелляционной инстанций, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судами по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности в связи с чем подлежат отклонению.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Филиппова П.П.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 7 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Филиппова Петра Петровича - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Н.В. Бросова

А.Н. Плеханов