Решение по делу № 12-299/2022 от 07.11.2022

Дело № 12-299/22

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново                                                                                                   21 декабря 2022 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.,

с участием заместителя Ивановского межрайонного прокурора Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя Ивановского межрайонного прокурора Б от 03 августа 2022 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении К по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, по его заявлению от 21.06.22г.

К обратился в суд с жалобой об отмене данного определения, как незаконного, вынесенного не уполномоченным прокурором, поскольку Белянин не вправе возбуждать дела за правонарушения, совершенные за пределами территории Ивановского района Ивановской области; место правонарушения им не установлено, правовых оснований для рассмотрения не имелось; место исполнения должностных обязанностей не является территория Ивановского района.

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора Б, не заявив ходатайств и отводов, полагал в жалобе отказать, т.к. процессуальное решение вынесено при рассмотрении обращения по поручению прокуратуры Ивановской области, т.е. вышестоящего руководства, в пределах полномочий.

Заявитель К уведомлен о дате и времени рассмотрения его жалобы заказной почтовой корреспонденцией надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, заслушав участников, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу п.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении... должностным лицом (прокурором), рассмотревшим материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме

Как следует из материалов дела 21 июня 2022 года в Ивановскую областную прокуратуру поступило заявление К, в котором, в связи с подачей жалобы на ответ начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ивановской области    В от 14.06.22г., а также на ранее данные ответы, действие и бездействие сотрудников прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново по его заявлению, зарегистрированному 30 марта 2022 года, просит привлечь себя к административной ответственности в т.ч. по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.

04 июля 2022 года Ивановской областной прокуратурой обращение К о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ст. 5.61 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Ивановскую межрайонную прокуратуру.

По результатам проверки поступившего заявления заместитель Ивановского межрайонного прокурора Б, истребовав необходимые для его рассмотрения материалы и не установив в действиях К предусмотренных ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ признаков правонарушения, обоснованно вынес обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03 августа 2022 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

        Указанный вывод заместителя Ивановского межрайонного прокурора соответствует установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Анализ фактических обстоятельств событий по делу не дает объективных данных о том, что в действиях К имеются признаки правонарушения по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.

Полагать о том, что обжалуемое определение вынесено неправомочным прокурором оснований не имеется.

Согласно ст. 1, 10, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина путем рассмотрения обращений, содержащих сведения о нарушении прав, при выявлении нарушений принимает меры прокурорского реагирования для их устранения. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ полномочия должностного лица на рассмотрение заявления о возбуждении дела об административном правонарушении определяются наличием у него полномочий на составление протокола об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрен перечень дел об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором. Кроме того, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При этом КоАП РФ не ограничивает прокурора территориальными границами при реализации его полномочий по возбуждению дела об административном правонарушении.

Положения ст. 29.5 КоАП РФ определяют лишь правила территориальной подведомственности рассмотрения такого дела.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 45 от 30 января 2013 года, установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Таким образом, прокурор при поступлении заявления о привлечении лица к административной ответственности полномочен по результатам его рассмотрения принять соответствующее процессуальное решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявление К о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ было направлено для рассмотрения в Ивановскую межрайонную прокуратуру из прокуратуры Ивановской области.

Согласно сообщению от 3.11.22г. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ивановской области, в прокуратуре области организационно-распорядительных документов, регламентирующих разграничение территориальных границ при осуществлении деятельности между прокуратурами районов, не имеется.

Тем самым каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта, не установлено. Доводы жалобы К в суд являются несостоятельными.

Поэтому оснований для признания незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, жалобу К об отмене данного определения следует оставить без удовлетворения.

        На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

        Р Е Ш И Л :

Определение заместителя Ивановского межрайонного прокурора Б от 03 августа 2022 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении К по его обращению от 21 июня 2022 года - оставить без изменения.

Жалобу К оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

                                      Судья                                                                И.В. Вьюгин