Решение по делу № 2а-2151/2020 от 25.02.2020

№2а-2151/2020

10RS0011-01-2020-001930-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тужиковой О. Г. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконными разрешений на снос зеленых насаждений,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что Администрацией ПГО 09.01.2020г. ООО «ТехЭксперт» выдано разрешение на снос зеленых насаждений от №1, а 04.02.2020г. ООО «Строительное Управление - 149» выдано разрешение от № 17 на снос зеленых насаждений. На основании данных разрешений в феврале 2020г. на земельных участках с кадастровыми номерами №, № произведена сплошная вырубка лесного массива, расположенного в районе «Ключевского карьера» и имеющего название «Каменный бор». По доводам иска указанные разрешения о сносе деревьев не законны, ООО «Строительное Управление-149» является банкротом, фактически сносом деревьев занималось иное лицо - ООО «Специализированный застройщик «Строительное Управление - 149». ООО «ТехЭксперт» не может быть идентифицировано, поскольку по данным ИФНС в г. Москве с таким наименованием зарегистрировано более 40 обществ, и ни одно из них не находится по указанному в разрешении адресу (ООО «ТехЭксперт» по адресу: г. Москва, ул. Грина). Вырубка на участке с кадастровым номером № проведена на основании акта осмотра зеленых насаждений, который выполнен с грубыми нарушениями методики, многочисленными формальными ошибками. Сплошной вырубкой лесного массива общей площадью 4,2 га на территории общего пользования и изъятии из данной территории земельных участков под строительство капитальных сооружений, которые для истца не актуальны, нарушено ее право на благоприятную окружающую среду. На основании спорных разрешений на снос деревьев в течении февраля 2020г. была осуществлена сплошная вырубка зеленых насаждений на территории общего пользования с особым охранным статусом, установленным Генпланом г.Петрозаводска.

Административный истец просил признать незаконным и отменить разрешения Администрации ПРО от 04.02.2020г. № 17 на снос зеленых насаждений, выданное в отношении земельного участка с кадастровым номером №; и разрешение Администрации ПГО от 09.01.2020г. № 1 на снос зеленых насаждений, выданное в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130113:847; признать незаконной вырубку зеленых насаждений, произведенную на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №; обязать Администрацию ПГО произвести работы по восстановлению зеленых
насаждений, уничтоженных на земельных участках с кадастровыми номерами:
№ и №.

Определением от 26.02.2020 года административный иск в части требований о признании незаконной вырубки зеленых насаждений, произведенной на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, передан на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства для разрешения вопроса о принятии.

В судебном заседании, проведенном по делу 11.03.2020 года административный истец иск поддержала, в судебном заседании 20.03.2020 года не участвовала, просила об отложении рассмотрения дела по причине заявления ходатайств и нахождения на больничном. Истцом представлена медицинская справка о нахождении на амбулаторном лечении по поводу заболевания с 15 по 24 марта, талон на прием к врачу на 24.03.2020 года. Поскольку сведений о невозможности принимать участие в судебном заседании по состоянию здоровья истец не представила, причина неявки в суд признана неуважительной, ходатайства истца, изложенные в письменно заявлении, разрешены, судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Аникина Е.В. по доверенности, ссылаясь на изложенную в письменном виде позицию, с иском не согласна.

Заслушав пояснения сторон, показания специалиста Еглачевой А.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решением Петрозаводского городского Совета 03.06.2014 №27/27-414 в исполнение пункта 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного давления в Российской Федерации» утверждены ныне действующие Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. На территории Петрозаводского городского округа в соответствии со статей 33 указанных Правил снос, омолаживающая, формовочная и санитарная обрезка зеленых насаждений могут быть разрешены, в том числе, в случаях:

- выполнения инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, линейных объектов;

- обеспечения условий для размещения объектов строительства (реконструкции), предусмотренных утвержденной и согласованной градостроительной документацией.

Снос зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, не принадлежащих организациям и физическим лицам на праве собсвенности, допускается только по разрешениям установленной формы, выдаваемым Комиссией по обследованию зеленых насаждений.

Порядок оформления разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений, выдаваемых Комиссией по обследованию зеленых насаждений Администрации Петрозаводского городского округа, устанавливается Административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 23.12.2019 № 3616 утвержден соответствующий административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений на территории Петрозаводского городского округа».

Административный регламент устанавливает порядок оформления разрешения на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений на землях в границах Петрозаводского городского округа, за исключением земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам в собственность, в том числе определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги.

Предметом настоящего административного иска является законность выданных административным ответчиком разрешений №1 от 09.01.2020г. ООО «ТехЭксперт», и №17 от 04.02.2020г. ООО «Строительное Управление - 149». При этом предоставление земельных участков, в отношении частей которых выданы разрешения, разрешение на строительство, действия по сносу зеленых насаждений предметом настоящего иска не являются, оценка их законности по настоящему делу не дается.

По делу установлено, что 09.01.2020 в Администрацию поступило заявление ООО «ТехЭксперт» на снос зеленых насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №. Указанное заявление зарегистрировано 09.01.2020 за №. К заявлению в соответствии с пунктом 2.6, подпунктом 2.6.7 Административного регламента были приложены следующие документы: Устав общества; сведения об организации; копия постановления от 28.06.2019 №1710 о предоставлении КУ РК «УКС РК» в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером №; технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям 01/2019-01-ИЭИ; разрешение на строительство №-RU№ от 18.07.2019; схема генерального плана земельного участка; строительный генеральный план.

Согласно акту № А-001/20 от 09.01.2020 обследования зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № сносу подлежало 800 зеленых насаждений. Обследование зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № и расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений были выполнены в ноябре 2019 года на основании обращения ООО «ТехЭксперт» от 21.11.2019 1/18аэф-19, о чем свидетельствует письмо Администрации от 26.11.2019 № 3.4-05.503-и. Размер восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № составил 904 800 рублей. Платежным поручением от 31.01.2020 № 908 восстановительная стоимость за снос зеленых насаждений в размере 904 800,00 рублей была оплачена ООО «ТехЭксперт». После предоставления платежного документа разрешение выдано.

Оспариваемо разрешение выдано в связи со строительством объекта капитального строительства «Строительство здания детского сада по Ключевскому шоссе в районе пересечения с ул. Репникова в г.Петрозаводске».

Анализ представленных документов позволяет прийти к выводу о том, что все необходимые документы для предоставления муниципальной услуги, предусмотренные п.п. 2.6, 2.6.7 Административного регламента заявителем были представлены.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные п. 2.8 регламента отсутствовали. По доводам иска разрешение выдано в отношении территории в зоне охраняемого городского ландшафта. Однако сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером № включен в состав особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения по делу не представлено. Согласно письма Управления по охране объектов культурного наследия РК от 15.02.2019 №340/11/14/УОКН-и размещение объекта «Строительство здания детского сада по Ключевскому шоссе в районе пересечения с ул. Репникова в г. Петрозаводске» на земельном участке с кадастровым номером № не нарушает режимы использования в зоне городского ландшафта, установленной в составе действующих зон охраны памятников истории и культуры (объектов культурного наследия) г.Петрозаводска.

Доводы иска о не существующей организации ООО «ТехЭксперт» с юридическим адресом: г. Москва, ул. Грина суд не принимает. В бланке разрешения согласно регламента указывается почтовый адрес организации, таковой адрес и был указан: <адрес>. В представленных сведениях на организацию, равно как и в заявлении о выдаче разрешения, указан его юридический адрес: <адрес>, а также <данные изъяты>.

Доводы иска о наличии на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0130113:847 растений, занесенных в Красную книгу, подтверждения в судебном заседании не нашли. Согласно ответу Председателя ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» от 16.03.2020 года нахождение на территории парка «Каменный бор» растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ (2001,2008) не зафиксировано. Без дополнительного обследования территории уверенно подтвердить факт обнаружения на этой территории подъельника подбукового, внесенного в Красную книгу Республика Карелия, о находке которого в 2019 года было заявлено горожанами, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, а также с учетом отсутствия в материалах технического отчета по инженерно-экологическим изысканиям, представленным заявителем, сведений о наличии на территории растений, занесенных в Красную книгу (л.38-39 отчета), оснований для отказа в выдаче разрешения по основаниям выявления на указанном участке видов, включенных в Красную книгу РФ или Красную книгу РК, не имелось.

То обстоятельство, что разрешение выдано в день регистрации заявления само по себе не свидетельствует о допущенных нарушениях, поскольку выдаче разрешения предшествовало обращение заявителя с заявлением о расчете восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений от 21.11.2019 года. В рамках разрешения этого заявления был совершен выход с осмотром, по результатам составлен расчет размера восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений. Само разрешение, хоть и было датировано 09.01.2020 года, получено заявителем после оплаты восстановительной стоимости 31.01.2020 года, о чем имеется расписка в получении на разрешении, представленном административным ответчиком.

Порядок работы комиссии по обследованию зеленых насаждений, утвержденный Постановлением Главы Петрозаводского городского округа №4662 от 08.10.2012 года, нарушен не был.

Разрешение выдано уполномоченным лицом, оформлено в надлежащей форме, срок оказания муниципальной услуги не нарушен, прав административного истца оспариваемое разрешение не нарушает.

Требования в части разрешения на снос зеленых насаждений в отношении земельного участка с кадастровым номером № административный истец в проведенном по делу 11.03.2020 года судебном заседании не поддерживала, однако, поскольку в этой части от иска она не отказалась, судом дается оценка законности указанного ненормативно-правового акта.

24.12.2019 ООО «Специализированный застройщик «СУ-149» обратился к административному ответчику в соответствии с пунктом 2.6, подпунктом 2.6.5 Административного регламента с заявлениями от №181 о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № с целью проведения инженерно-геологических изысканий. 31.01.2020 года заявителю было отказано в выдаче разрешения по мотивам представления частичной геодезической подеревной съемки участка, необходимости выполнения подеревной съемки в полном объеме.

Повторное заявление было подано 04.02.2020 и зарегистрировано за № 3.4-17-20. К заявлению были приложены следующие документы: подеревная съемка на участок инженерно-геологических изысканий; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №; технические задания на выполнение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий; генплан земельного участка. Договор аренды земельного участка от 15.08.2017 № 294/01 между Госкомитетом РК по управлению государственным имуществом и организации закупок и ООО «Специализированный застройщик «СУ-149», цель использования земельного участка «для строительства многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса» и Устав организации были представлены ранее, потому к указанному заявлению не представлялись. Объем представленных документов соответствует требованиям п. 2.6 и 2.6.5 Администртиного регламента.

Разрешение №17 от 04.02.2020 года выдано на снос зеленых насаждений в связи с проведением инженерно-геологических изысканий.

Основания для отказа в выдаче разрешения в ходе судебного заседания, в том числе по доводам административного иска, не установлены.

Размер восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № составил 3 435 000,00 рублей, восстановительная стоимость за снос зеленых насаждений была оплачена ООО «Специализированный Застройщик «СУ-149», что подтверждается платежным поручением от 05.02.2020 № 58. После оплаты указанной восстановительной стоимости 05. 02.2020 года разрешение выдано заявителю.

Указанные в административном исковом заявлении замечания при оформлении разрешения на снос зеленых насаждений от 04.02.2020 № 17 объяснены административным ответчиком техническими ошибками.

В титуле разрешения указан Заявитель - ООО «Строительное Управление-149», тогда как фактически заявителем выступало ООО «Специализированный застройщик «СУ-149». ООО «Специализированный застройщик «СУ-149» именовался ООО «Строительное Управление-149» до внесения изменений в части наименования в ЕГРЮЛ. ООО «Строительное Управление-149» на основании решения единственного участника от 14.05.2019 изменено фирменное наименование общества, утверждено новое полное фирменное наименование общества: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительное управление-149» (ИНН<данные изъяты>). 21.05.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц об указанных изменениях.

В акте, который является необъемлемым приложением к оспариваемому разрешению, указано правильное наименование организации – заявителя ООО «Специализированный застройщик «СУ-149». ИНН и ОРГН ООО «Строительное Управление-149» и ООО «Специализированный застройщик «СУ-149» совпадают.

В таблице результатов акта обследования при перемещении данных из таблицы расчета размера восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений
на объекте «Мотоспортивный комплекс «Мотоарена» на земельном участке с
кадастровым номером № в г. Петрозаводске» допущена техническая ошибка с сохранением ячеек с единицами измерений количества деревьев в штуках, что повлекло смещение количества экземпляров со столбца «подлежат сносу» в столбец «подлежат обрезке». Однако в бланке разрешения и в разделе «Заключение и предложения» в акте обследования зеленых насаждений четко прописано, что указанные в акте зеленые насаждения подлежат именно сносу в связи с проведением инженерно-геологических изысканий.

В соответствии с Правилами, расчет размера восстановительной стоимости произведен на основе подеревной съемки, предоставленной ООО «Специализированный Застройщик СУ-149» по приложению № 2 Методика расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений при их повреждении и сносе в соответствии с таблицей 1.

При этом восстановительная стоимость взимается за снос зеленых
осаждений, за обрезку (формовочную, омолаживающую, санитарную) - не взимается.

Согласно методике расчет размера восстановительной стоимости производится по
параметрам хвойные, мелколиственные, прочие породы и зависит от диаметра растений.

Учитывая, что зеленые насаждения на участке представлены аборигенными видами для Карелии (хвойные породы (сосной обыкновенной, елью финской), мелколиственными породами (березой повислой и пушистой, рябиной обыкновенной, и черемухой обыкновенной), прочими породами (ивами), не имеющих статус охраны) указание конкретных видов в данном случае не влияет на расчет размера восстановительной стоимости. Зеленые насаждения на земельном участке представлены вторичными насаждениями, естественно восстанавливающимися после прекращения камнедобычи на каменном карьере в 1981 году.

Возраст деревьев на участках, предназначенных под проведение инженерно-
геологических изысканий на земельном участке с кадастровым номером
№ не превышал возраста 40 лет и диаметра стволов 24 см. Измерение
диаметра ствола производится не у комля, а на высоте - 1,3 м.

Определение состояния деревьев осуществлено в соответствии с приложением № 1
Плавил, которое позволяет оценить состояние растений в любое время года. Параметры,
прописанные в Приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 «О правилах санитарной безопасности в лесах», а именно характеристика приростов побегов, состояние ветвей, наличие плодовых тел трутовых грибов, дупел также позволяют определить состояние древесных растений в зимний период.

Указанные технические ошибки не повлияли на правильность определения восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений, в связи с чем не имеют правового значения для выводов о законности выдачи разрешения.

Прочие доводы иска правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Разрешение выдано уполномоченным лицом, оформлено в надлежащей форме, срок оказания муниципальной услуги не нарушен, прав административного истца оспариваемое разрешение не нарушает.

При таки обстоятельствах в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 03.04.2020 года