Решение по делу № 33-4659/2018 от 29.03.2018

Судья Акимова И.В. Дело № 33-4659/2018 А-200г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2018 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Туровой Т.В.,

судей: Гареевой Е.Б., Александрова А.О.,

при секретаре: Шотт А.С.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Туровой Т.В. гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности по апелляционным жалобам представителя ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска – Ломакиной Д.В., заведующей МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» - Плывч С.Н. на решение Советского районного суда г. Красноярска от 02 ноября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Советского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», Главное управление образования Администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания ОНД по г. Красноярску ГУ МСЧ России по Красноярскому краю в части устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и находящихся в нем помещений, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана 7«А», а именно,

- оборудовать помещение №1 комнаты №18,19,16 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже вторым эвакуационным выходом;

- оборудовать помещение №2 комнаты №1,2,6 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом,

- оборудовать помещение №1 комнаты №40,41,42 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже вторым эвакуационным выходом».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Красноярска обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений данного учреждения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 7 «А», а именно: оборудовать помещение № 1 комнаты № 18,19,16 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже вторым эвакуационным выходом, оборудовать помещение № 2 комнаты № 1,2,6 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже вторым эвакуационным выходом, оборудовать помещение № 1 комнаты № 40,41,42 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже вторым эвакуационным выходом в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ. В ходе проведения проверки установлено, что в сентябре 2014 года ОГПН проведена плановая проверка здания и помещений МБДОУ № 292 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства здание и помещения детского сада не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, руководителю образовательного учреждения 15.09.2014 года выдано предписание № 2329/1/1-33 с требованием устранить, выявленные нарушения сроком до 01.03.2015 года. 29.09.2015 года ОГПН проведена внеплановая проверка МБДОУ № 292, которой выявлены факты невыполнения требований предписания № 2329/1/1-33 от 15.09.2014 года. По результатам указанной проверки выдано предписание № 2229/1/1-6 от 29.09.2015 года со сроком исполнения 01.08.2016 года. Установлено, что в здании МБДОУ № 292 до настоящего времени имеют место быть следующие нарушения: помещение № 1 комнаты № 18,19,16 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом; помещение № 2 комнаты № 1,2,6 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом, помещение № 1 комнаты № 40,41,42 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом. Указанные нарушения в случае совершения террористического акта, либо возникновения пожара в учреждении, не позволят руководству детского сада № 292 минимизировать и своевременно ликвидировать последствия таких действий ввиду невозможности эффективной эвакуации посетителей детского сада из здания, что не соответствует требованиям действующего законодательства о противодействии терроризму, правилам пожарной безопасности.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска – Ломакина Д.В., заведующая МБДОУ № 292 - Плывч С.Н. просят отменить решение суда, ссылаясь на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанность учредителя или координирующего органа осуществлять действия по непосредственному исполнению предписания ОГПН, постановленного в отношении самостоятельного юридического лица МБДОУ № 292. Указывает, что судом не принято во внимание то, что МБДОУ № 292 осуществляет все необходимые действия, направленные на исполнение предписания ОГПН, в связи с чем, отсутствует целесообразность вынесения судебного акта о возложении обязанности по его исполнению. Главное управление образования администрации г. Красноярска, администрация г. Красноярска не являются субъектами административных правоотношений, возникших между ОГПН и МБДОУ № 292 в рамках исполнения предписания, в связи с чем, отсутствуют основания для их привлечения к какому-либо виду ответственности за неисполнение в срок предписания надзорного органа. Возможность привлечения к гражданско-правой ответственности за неисполнение в срок предписания ОГПН законодательство также не предусматривает, как и не предусматривает ГК РФ и возможность предъявления требования по данному вопросу в виде возложения исполнения обязательства в натуре. Кроме того, указывает, что исковое заявление прокурора не содержит ссылок на закон, предусматривающий способы защиты интересов неопределенного круга лиц в виде возложения обязанности по исполнению предписания ОГПН, вынесенного в отношении МДОУ № 292 на учреждение, его учредителя и его координирующий орган.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Гайдук О.В., заведующая МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» - Азанова О.Г.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав заведующую МБДОУ № 292 -Азанову О.Г., поддержавшую доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Гайдук О.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционных жалоб.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут собственники имущества.

На основании ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МБДОУ № 292 является юридическим лицом. Администрация г. Красноярска является учредителем данного дошкольного образовательного учреждения.

Прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ № 292.

В ходе проведения проверки установлено, что в сентябре 2014 года ОГПН проведена плановая проверка здания и помещений детского сада № 292 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение федерального законодательства здание и помещения детского сада № 292 не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, руководителю образовательного учреждения 15.09.2014 года выдано предписание № 2329/1/1-33 с требованием устранить, выявленные нарушения сроком до 01.03.2015 года.

29.09.2015 года ОГПН в образовательном учреждении проведена внеплановая проверка, которой выявлены факты невыполнения требований предписания № 2329/1/1-33 от 15.09.2014 года. По результатам указанной проверки выдано предписание № 2229/1/1-6 от 29.09.2015 года со сроком исполнения 01.08.2016 года. Установлено, что в здании детского сада № 292, до настоящего времени имеют место быть следующие нарушения: помещение №1 комнаты № 18,19,16 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом; помещение №2 комнаты № 1,2,6 группой ячейки, расположенные на 2-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом, помещение №1 комнаты № 40,41,42 группой ячейки, расположенные на 1-ом этаже не оборудованы вторым эвакуационным выходом.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Удовлетворяя исковые требования, суд правомерно исходил из доказанности факта нарушения МБДОУ № 292 законодательства в части несоблюдения требований пожарной безопасности, данный факт подтвержден материалами дела, фактически данные обстоятельства ответчиками ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не оспаривались. При этом, в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций именно на руководителей муниципальных учреждений возложена персональная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, а деятельность МБДОУ № 292 финансируется его учредителем администрацией г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, в свою очередь, несоблюдение норм законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму нарушает права не только воспитанников, их родителей, работников дошкольного учреждения, но и права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу нарушения таких прав, не обеспечивает надлежащую профилактику пожаров, в связи с чем, суд пришел к выводу о возложении обязанности по устранению нарушений как на МБДОУ № 292, так и на ГУО администрации г. Красноярска и администрацию г. Красноярска.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем и объективном исследовании всей совокупности доказательств по делу, согласуются между собой, оценка им дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Установленный судом перовой инстанции срок для исполнения решения суда, судебная коллегия находит разумным.

Более того, как следует из пояснений заведующей МБДОУ № 292 - Азановой О.Г., данными в суде апелляционной инстанции, администрацией г. Красноярска детскому саду выделены денежные средства для устранения, имеющихся нарушений норм законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

В целом доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учетных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены верного по существу решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска – Ломакиной Д.В., заведующей МБДОУ «Детский сад № 292 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» - Плывч С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: