Решение по делу № 16-2052/2020 от 14.09.2020

                                ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

                               ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                                                                                 № 16-2052/2020

г. Пятигорск                                                                                         12 октября 2020 г.

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 24 сентября 2020 г.) жалобу Курсиш А.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от                23 апреля 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «ДОМ КМВ» Курсиш А.В.,

                                                 УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Лермонтова Ставропольского края от 23 апреля 2020 г. должностное лицо - директор                          общества с ограниченной ответственностью «ДОМ КМВ» (далее ООО «ДОМ КМВ», Общество) Курсиш А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В порядке, предусмотренном статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 23 апреля 2020 г. не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции,                  Курсиш А.В. просит отменить судебный акт, вынесенный в отношении него по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и прекратить производство по делу.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения Курсиш А.В. к административной ответственности на основании статьи 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте обстоятельства, согласно которым он, являясь должностным лицом – директором ООО «ДОМ КМВ», не представил в установленный срок, то есть не позднее 30 апреля 2019 г., расчет по страховым взносам за 3 месяца 2019 г. Фактически названный расчет представлен в налоговый орган в электронном виде 25 июля 2019 г.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

23 апреля 2020 г. мировой судья судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Курсиш А.В., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая данное дело, мировой судья указал, что Курсиш А.В. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Вместе с тем вывод о надлежащем извещении Курсиш А.В. о месте и времени рассмотрения дела не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно имеющимся в материалах дела отчетам об отслеживании отправлений (судебных повесток о назначении дела к рассмотрению на 23 апреля 2020 г.) с почтовыми идентификаторами №, №, направленных директору ООО «ДОМ КМВ» и Курсиш А.В. 13 апреля 2020 г. и сформированным по состоянию на 15 апреля 2020 г., была неудачная попытка вручения этих отправлений (л.д. 35, 36).

Сведений о вручении данных почтовых отправлений адресатам до рассмотрения дела мировым судьей либо их возвращении мировому судье, материалы дела не содержат. Согласно отчетам об отслеживании названных выше отправлений, сформированным после рассмотрения дела, отправление с почтовым идентификатором №, направленное в адрес директора ООО «ДОМ КМВ», доставлено адресату 30 апреля 2020 г., а отправление с почтовым идентификатором №, направленное в адрес Курсиш А.В., получено им 23 апреля 2020 г., то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей.

Сведений о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить Курсиш А.В. о месте и времени судебного заседания (с учетом отсутствия надлежащего извещения), в материалах дела не имеется.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Курсиш А.В. о времени и месте судебного заседания, назначенного на 23 апреля 2020 г., надлежащим образом не извещен.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия Курсиш А.В. в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Кроме того, мировым судьей при рассмотрении настоящего дела допущены иные нарушения, при наличии которых вынесенное им постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приведенные правовые нормы при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Курсиш А.В. не соблюдены.

В силу пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Пунктом 4 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

По смыслу приведенных правовых норм Курсиш А.В. за непредставление ООО «ДОМ КМВ» расчета по страховым взносам за 1 квартал 2019 г. подлежал привлечению к административной ответственности в случае доказанности того, что он являлся должностным лицом указанного Общества до 30 апреля 2019 г.

Между тем в материалах дела данных о том, что Курсиш А.В. на указанную дату являлся директором этого Общества, состоял в трудовых отношениях с Обществом, осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являлся субъектом вмененного ему административного правонарушения не имеется. Согласно сведениям об ООО «ДОМ КМВ»                     (л.д. 8-27), имеющимся в материалах дела, генеральным директором указанного Общества с 31 мая 2019 г. является ФИО3 В этом документе сведения о лице, занимавшем должность руководителя ООО «ДОМ КМВ», или ином лице, имеющем право действовать от имени этого юридического лица до 31 мая 2019 г., отсутствуют.

Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении имеющее существенное значение обстоятельство, а именно то, являлся ли        Курсиш А.В. должностным лицом названного выше Общества, обязанным представить в налоговой орган расчет по страховым взносам, и является ли он субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выяснено.

При изложенных выше обстоятельствах оснований признать доказанным обстоятельства, при наличии которых Курсиш А.В. может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На момент рассмотрения жалобы Курсиш А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 23 апреля 2020 г. предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 названного Кодекса, который составляет 1 год со дня обнаружения административного правонарушения, истек, в связи с чем направление дела на новое рассмотрение недопустимо.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка         № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 23 апреля 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Курсиш А.В. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Курсиш А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Лермонтова Ставропольского края от 23 апреля 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «ДОМ КМВ» Курсиш А.В. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Пятого кассационного

суда общей юрисдикции                                                             Р.Х. Юлдашев

Справка:

мировой судья Изотёнок И.И.