Решение по делу № 2-1944/2020 от 22.10.2020

Дело №

УИД 02RS0№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2020 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи          Поляковой С.И.,

при секретаре Тодошевой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай о признании незаконным решения Комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Алтай от 25 марта 2019 года; о признании права ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно потребности в жилой площади семьи составом 4 человека по нормативу в 72 кв.м.

В обоснование иска истец указал на то, что 29.06.2016 года решением комисисии ГУ МЧС России по Республике Алтай ФИО2 с тремя членами семьи (супруга и двое детей) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления с 06.04.2016 года с потребностью в жилой площади 72 кв.м. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Алтай от 25 марта 2019 года пересмотрена потребность в жилой площади и определена потребность истца и членов его семьи в жилой площади в размере 37,4 кв.м. Указанное решение принято на основании того, что истец со своей семьей проживает в жилом доме, принадлежащем его родной тете, являются членами ее семьи и обеспечены жилой площадью, в которой проживают (34,6 кв.м.), в связи с чем потребность в жилой площади составляет 37,4 кв.м. (72 кв.м.-34,6 кв.м.). По мнению истца, указанное решение является незаконным, поскольку он и его семья не являются членами семьи своей тети, она проживает отдельно, договора социального найма между ними не было заключено, но был заключен договор найма жилого помещения, по которому истец оплачивал денежные средства за найм жилого помещения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители истца ФИО4, ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержали, обосновав доводами искового заявления.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании по требованиям истца возражала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9 в судебном заседании требования ФИО2 поддержала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ГУ МЧС России по Республике Алтай.

06.04.2016 года ФИО2 обратился в комиссию ГУ МЧС России по Республике Алтай с заявлением с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги и двоих детей) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент обращения в жилищную комиссию ФИО2 совместно с семьей проживал по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение истец был вселен Свидетель №1, которая является собственником и приходится истцу родной тетей. Из данного жилого помещения истец выехал в сентябре 2019 года.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Алтай (протокол № от 29.06.2016 года) ФИО2 с составом семьи четыре человека (он, супруга и двое детей) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ с потребностью в жилой площади 72 кв.м. (18 кв.м. *4 человека).

Ответчиком в феврале 2019 года проведена проверка учетного дела ФИО2 с целью формирования и актуализации базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По результатам проведенной проверки, решением комиссии от 25.03.2019 года (оформленным протоколом №), в соответствии п. 18, 20 Правил предоставления единовременной социальной вылаты, определена потребность ФИО2 и членов его семьи в жилой площади в размере 37,4 кв.м.

Принимая во внимание положения ст.31 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" жилищная комиссия пришла к выводу о том, что истец обеспечен жилой площадью в размере 34,6 кв.м.

К данному выводу жилищная комиссия пришла, установив, что жилое помещение, в котором проживает ФИО2 и члены его семьи (<адрес>) принадлежит на праве собственности тете истца - Свидетель №1, которая вселила ФИО2 и его семью в качестве членов семьи. При расчете потребности в жилой площади, приходящейся на истца и его семью, жилищной комиссией произведено вычитание указанной площади из площади 72 кв.м. По итогам данного арифметического действия жилищная комиссия пришла к выводу о том, что потребность в жилой площади ФИО2 и его семьи составляет 37,4 кв.м. (72 кв.м.-34,6 кв.м.).

В качестве доказательства того, что Свидетель №1 вселила ФИО2 в принадлежащее ей жилое помещение в качестве членов своей семьи, ответчик ссылается на заявление Свидетель №1 от 29.04.2013 года в адрес начальника ОФМС по Республике Алтай в Кош-Агачском районе. Согласно которого Свидетель №1 просит зарегистрировать родственников ФИО2, ФИО7, ФИО8 в принадлежащее ей жилое помещение на постоянное место жительства.

Оценивая правовой статус истца по отношению к Свидетель №1, суд учитывает, что между ней и истцом заключались договоры найма жилого помещения, по условиям которых в пользование истцу и его семье на возмездной основе предоставлено жилое помещение, с оплатой в 5 500 рублей ежемесячно. В свою очередь Свидетель №1 по причине получения дохода от сдачи своего имущества сдавала декларацию в УФНС России по Республике Алтай.

Таким образом, <адрес> предоставлено собственником Свидетель №1 нанимателю ФИО2 во временное владение и пользование для проживания с семьей из четырех человек, т.е. не в порядке ст. 31 ЖК РФ, а на основании договора в соответствии с главой 35 ГК РФ.

Опрошенная в судебном заседании Свидетель №1 пояснила, что предоставила истцу для проживания принадлежащую ей квартиру, поскольку ему негде проживать в данном населенном пункте, общего бюджета с истцом не имеет, совместно не проживает, ФИО2 членом ее семьи не является.

Оснований сомневаться в достоверности и правдивости показаний свидетеля у суда не имеется, они последовательны, согласуются между собой и с другими доказательствами по делу, в том числе с договорами найма.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.В силу разъяснений в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Суд также учитывает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Положения п.п.1 и п.п. 2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. года № 283-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривают, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Положениями ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 определено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норма закона ФИО2 и члены его семьи не являются членами семьи Свидетель №1

Соответственно, правовых оснований для учета площади жилого помещения, принадлежащего Свидетель №1 у жилищной комиссии не имелось.

Кроме того, суд находит выводы жилищной комиссии ошибочными и по следующим основаниям.

Положение п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, во взаимосвязи с Законом № 283-ФЗ и ст. 31 ЖК РФ, жилищной комиссией должно учитываться только при решении вопроса о принятии сотрудника на учет, для определения его нуждаемости.

В то время как вопрос об определении размера единовременной выплаты, предусматривается разделом третьим Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п.18-20), который предусматривает возможность вычитать общую площадь жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающих с ним членов семьи. Площадь квартиры, принадлежащей Свидетель №1, не проживающей с ФИО2 и не являющейся членом его семьи не может вычитаться при расчете размера единовременной социальной выплаты.

В силу прямого указания Закона № 283-ФЗ (ч.5 ст. 4) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Проанализировав обстоятельства спора на основе установленных по делу фактических обстоятельств, совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о необоснованности и неправомерности принятого жилищной комиссией решения об определении потребности в жилой площади ФИО2 и его семьи в размере 37,4 кв.м.

Также суд учитывает, что нуждаемость истца в улучшении жилищных условий с момента его принятия на учет не изменилась, истец по-прежнему соответсвует условиям для нахождения на учете для предоставления единовременной социальной выплаты, и полагает необходимым признать за ФИО2 с составом семьи из четырех человек прав на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исходя из потребности в жилой площади в размере 72 кв.м. (18 кв.м*4 человека).

Вопреки доводам тветчика, суд полагает, что срок обжалования решения жилищной комиссии истцом не пропущен, поскольку о нарушении свего права он узнал

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к ГУ МЧС России по Республике Алтай удовлетворить.

Решение комиссии Главного Управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от 25 марта 2019 года, признать незаконным.

Признать за ФИО2 право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исходя из потребности в жилой площади в размере 72 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

    Мотвиврованное решение изготовлено 28 декабря 2020 года.

Судья С.И. Полякова