Решение по делу № 5-529/2019 от 11.09.2019

УИД 11RS0017-01-2019-000891-81 № 5-529/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Визинга Республики Коми 17 сентября 2019 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Фомина Г.Д.,

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе Могилевцевой В.В.,

представителя юридического лица - директора ООО «Привал» Сташкевича А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица –Общества с ограниченной ответственностью «Привал»(ОГРН 1121109000429, ИНН 1110004313), юридической адрес и место фактического осуществления деятельности : Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Шоссейная, д. 15, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК Крутиковой Елены Юрьевны № 637 от 08 августа 2019г. в отношении ООО «Привал», с целью осуществления государственного контроля (надзора), обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с истечением сроков выполнения юридическим лицом п.п. 1- 4 предписания № 9/06-02 от 14 февраля 2019 года обустранении выявленных нарушений требований технических регламентов и предписания № 10/06-02 от 14 февраля 2019 об устранении нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации, в ходе внеплановой выездной проверки установлено:

19 августа 2019года 10 час. 20 мин. в кафе «Привал» расположенном по адресу РК Сысольский район с. Визинга ул. Шоссейная, д. 15 при проведении выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно:

- кафе «Привал» не обеспечено доброкачественной питьевой водой для использования в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Концентрация химического вещества «нитраты» составила 86 мг/дм.куб. с учетом погрешности, при гигиеническом нормативе «не более 45 мг/дм. куб.»;

- не обеспечена разработка, внедрение и поддержание процедур основанных на принципах ХАССП для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления), не установлен порядок и периодичность производственного контроля, документирование процедур, основанных на принципах ХАССП;

- не обеспечено выполнение требования к обеспечению последовательности (поточности) готовой продукции и сырья, технологических процессов;

- не оборудовано место для мытья тары для пищевых отходов;

- на системе внутренней канализации не выполнены воздушные разрывы при присоединении моечных ванн к приемным устройствам канализации, не установлены гидравлические затворы (сифоны) на приемниках стоков;

- в зоне для приготовления холодных блюд не установлена и не используется бактерицидная лампа.

- не соблюдается запрет на размещение светильников над разделочными столами: в горячем цехе светильник размещен над разделочным столом «овощи». Меры по изменению системы освещения не приняты;

-не оборудовано место для хранения инвентаря, предназначенного для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов: весь инвентарь, моющие и дезинфицирующие средства хранятся на полу в туалете.

В связи с указанными нарушениями в отношении ООО «Привал» составлен протокол об административном правонарушении № 54/06-02 от 10.09.2019, в действиях ООО «Привал» усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные нарушения санитарного законодательства представляют потенциальную угрозу эпидемиологическому благополучию населения в части возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также возникновения пищевых отравлений среди населения, протоколомот 10 сентября 2019 года № 55/06-02 деятельность кафе «Привал» расположенного по адресу РК Сысольский район с. Визинга ул. Шоссейная, д. 15, ООО «Привал», временно приостановлена с 09 часов 00 минут 11 сентября 2019 года.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе Могилевцева В.В. подтвердила наличие нарушений, указанных в протоколе. Показала, что считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельностикафе «Привал» сроком до 01 ноября 2019 года, так как юридическому лицу установлен срок исправления недостатков до данной даты

Представитель юридического лица –директор ООО «Привал» Сташкевич А.П. в судебном заседании показал, что выявленные нарушения санитарных правил не оспаривает, согласился с протоколом об административном правонарушении, признал вину ООО «Привал». В судебном заседании пояснил, что мероприятия по устранению выявленных нарушений проводятся, в целях обеспечения качества питьевой воды, укреплена и очищена водозаборная скважина, осуществлен забор воды на лабораторные исследования, по результатам исследований будут приниматься другие предусмотренные меры. Принимаются меры и к устранению других выявленных нарушений.

Выслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора, представителя юридического лица ООО «Привал», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 5 ст. 15, ст. 17, ст. 24, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, в нарушение требований п.3.4.3, главы 3 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 869 ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимая концентрация (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», ст. 12 ч.2 п.1 Технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.3.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), в кафе «Привал» не обеспечено доброкачественной питьевой водой для использования в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, по результатам экспертного заключения № 1551/2019/210 от 23 августа 2019г (протокол исследования №7668 от 21.08.2019г) по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выполненных аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710055 от 01.06.2015года, выданный Федеральной службой по аккредитации) вода питьевая, отобранная 19.08.2019 в 10 час. 20 мин. из водопроводного крана в моечной посуды не соответствует по санитарно-химическому показателю, концентрация химического вещества «нитраты» составила 86 мг/дм.куб. с учетом погрешности, при гигиеническом нормативе «не более 45 мг/дм.куб.»

В нарушение требованийстатьи 10, ст. 11 часть 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.3.3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно­противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.14.3, п. 16.10 СП 2.3.6.1079-01, в кафе «Привал» не обеспечена разработка, внедрение и поддержание процедур основанных на принципах ХАССП для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления), не установлен порядок и периодичность производственного контроля, документирование процедур, основанных на принципах ХАССП.

В нарушение ст. 14 п.1 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п. 5.1, п. 8.1, п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01, в кафе «Привал»не обеспечено выполнение требования к обеспечению последовательности (поточности) готовой продукции и сырья, технологических процессов.

В нарушение п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01, в кафе «Привал» не оборудовано место для мытья тары для пищевых отходов.

В нарушениеп 3.13, 3.8 СП 2.3.6.1079-01, в кафе «Привал» на системе внутренней канализации не выполнены воздушные разрывы при присоединении моечных ванн к приемным устройствам канализации, не установлены гидравлические затворы (сифоны) на приемниках стоков.

В нарушение п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01, в кафе «Привал»в зоне для приготовления холодных блюд не установлена и не используется бактерицидная лампа.

В нарушение п.4.15 СП 2.3.6.1079-01, в кафе «Привал» не соблюдается запрет на размещение светильников над разделочными столами: в горячем цехе светильник размещен над разделочным столом «овощи». Меры по изменению системы освещения не приняты.

В нарушение п.5.13 СП 2.3.6.1079-01, в кафе «Привал» не оборудовано место для хранения инвентаря, предназначенного для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов: весь инвентарь, моющие и дезинфицирующие средства хранятся на полу в туалете.

Санитарные правила обязательны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих дезинсекционные мероприятия.

Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013г. № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», которые разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 Правил).

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 4.3 Правил).

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования (п. 5.3 Правил).

Из представленных суду материалов следует, что в кафе «Привал», расположенного по адресу: с. Визинга ул. Шоссейная, д. 15, ООО «Привал», указанные выше нормы Санитарных правил не соблюдаются.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.09.2019 № 54/06-02, протоколом о временном запрете деятельности кафе «Привал» от 10.09.2019 № 55/06-02, предписанием об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 14.02.2019 № 10/06-02, предписанием об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 14.02.2019 № 09/06-02, актом проверки органом государственного контроля (надзора юридического лица от 26.08.2019 № 33/06-02, протоколом отбора проб (образцов) № 210.7668.19В, экспертным заключением № 1551/2019/210 от 23.08.2019, протоколом лабораторных исследований № 01-7668 от 21.08.2019. Не оспариваются нарушения и представителем юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения ООО «Привал» действующих Санитарных правил, а также иных обстоятельств, исключающих его вину, судом не установлено.

Согласно ст. 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях в числе других, являются охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждение административного правонарушений.

Статья 3.1 КоАП РФ предусматривает, что целью административного наказания является предупреждения совершения новых правонарушений.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, деяния ООО «Привал» следует квалифицировать по ст.6.6 КоАП РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пунктом 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.05.2005 года также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера деятельности юридического лица, допускающего нарушения санитарных правил, которые создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Привал» административное наказание, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ - в виде приостановление деятельности в части эксплуатации сроком на 50 суток, то есть до 01 ноября 2019 года.

Суд приходит к выводу о том, что значение менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо –Общество с ограниченной ответственностью «Привал» (ОГРН 1121109000429, ИНН 1110004313) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Привал», расположенного по адресу: с. Визинга ул. Шоссейная, д. 15 Сысольский район Республика Коми, на срок 50 ( пятьдесят) суток, то есть по 31 октября 2019 года включительно.

Срок приостановления деятельности исчислять с 11 сентября 2019 года с 09часов 00минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ст. 32.12 КоАП РФ.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Привал», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судом по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены, в порядке, предусмотренном ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья –Г.Д. Фомина