Дело №2-18/2018

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

             01 марта 2018 года                                                           с. Неверкино

        Неверкинский районный суд Пензенской области под председательством судьи Улбутовой М.В.,

    при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,

    рассмотрев гражданское дело по иску Местной мусульманской религиозной организации «Мархамат» <адрес> Централизованной религиозной организации «Духовное управление мусульман Пензенской области» к администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, Администрации Неверкинского района Пензенской области, Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес> регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России о признании незаконным постановления органа местного самоуправления и недействительным договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка,

    УСТАНОВИЛ:

           Юридическое лицо - местная мусульманская религиозная организация «Мархамат» <адрес> Централизованной религиозной организации «Духовное управление мусульман Пензенской области» обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором, с учетом уточнений, просит суд: признать незаконным Постановление администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области №32 от 02.12.2016; признать недействительным (ничтожным) договор №5 от 02.12.2016 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 1750 кв.м., с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>А Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес> регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России.

              В обосновании исковых требований, истец указал, что Постановлением главы Октябрьской сельской администрации Неверкинского района Пензенской области №2 от 6 января 1997 года мусульманскому религиозному обществу «Мархамат» был выделен земельный участок, под строительство мечети в <адрес> за домом ФИО1 и ФИО2 Постановление принято полномочным органом.

              ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - местная мусульманская религиозная организация «Мархамат» <адрес> поставлена на налоговый учет.

              Согласно протокола общего собрания местной мусульманской религиозной организации «Мархамат» <адрес> Единого Духовного управления мусульман Пензенской области №1 от 11.02.2013 было принято решение о выходе из состава ЕДУМ Пензенской области и о вхождении в состав Централизованной религиозной организации «Духовное управление мусульман Пензенской области» с принятие нового Устава общества.

              Решение о государственной регистрации изменений и дополнений в Уставе принято Управлением Министерства юстиции по Пензенской области 20.03.2013, учетный номер 5811010249. Сведения о государственной регистрации изменений и дополнений в Уставе внесены УФНС по Пензенской области 04.04.2013.

               Других мусульманских религиозных организаций с наименованием «Мархамат» с января 1997 по настоящее время в <адрес>, не имеется.

              27.10.2017 в Устав юридического лица внесены изменения. Решение о государственной регистрации изменений и дополнений в Уставе принято Управлением Министерства юстиции по Пензенской области 14.11.2017. Сведения о государственной регистрации изменений и дополнений в Уставе внесены УФНС по Пензенской области 17.11.2017.

              В июне 1997 года после регистрации в налоговом органе в качестве налогоплательщика, местной мусульманской религиозной организации «Мархамат» (истцом по делу) начато строительство мечети на благотворительные взносы и средства физических и юридических лиц.

              В 1998 году построена и введена в эксплуатацию мечеть. По адресу расположения мечети зарегистрирована местная мусульманская религиозная организация «Мархамат». С июня 1998 истец открыто непрерывно владеет мечетью, в которой совершаются богослужение и религиозные обряды.

              Земельный участок площадью 1750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, с разрешенным использованием – для размещения объекта религии. состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый , кадастровую стоимость 146 037 руб. 50 коп.

             Здание мечети – нежилое здание, расположенное на данном земельном участке, площадью 355,8 кв.м. состоит на кадастровом учете, кадастровый , кадастровую стоимость 4 569 806 руб. 01 коп. Технический паспорт мечети изготовлен 22.05.2007.

              Согласно технического заключения ООО «Эксперт Групп» от 31.05.2017 безопасная эксплуатация здания мечети возможна.

              В течение всего срока владения мечетью и пользования земельным участком претензии по владению со стороны администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района и администрации Неверкинского района истцу не предъявлялись.

              О правах на данное недвижимое имущество никто из третьих лиц не заявлял. В связи с чем, истец обращался с иском в Неверкинский районный суд Пензенской области с исковым заявлением о признании права собственности на вышеназванное здание мечети. В ходе подготовки дела истцу стало известно, что земельный участок, ранее предоставленный истцу Постановлением №2 от 06.01.1997, администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района постановлением №32 от 02.12.2016 передала в безвозмездное пользование другой организации - Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России и 02.12.2016 заключила с этой организацией договор за №5 о безвозмездном пользовании земельным участком.

              Постановление администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района №32 от 02.12.2016 истец считает незаконным,    ссылаясь на тот факт, что ранее данный земельный участок был предоставлен истцу, на нем он в 1998 возвел мечеть. Оспариваемое постановление существенно затрагивает интересы истца, как лица, не являющегося стороной по договору.

              Постановление №2 от 06.01.1997 о предоставлении истцу земельного участка не отменено, не признано незаконным. Земельный участок не изымался. Претензии по нецелевому использованию земельного участка в адрес истца не поступали. От своих прав пользования земельным участком истец не отказывался. Построив на этом участке мечеть, эксплуатирует данный объект недвижимости.

              Предоставляя земельный участок другой мусульманской организации в безвозмездное пользование, Администрации Октябрьского сельсовета было известно о нахождении на данном земельном участке здания мечети, не принадлежащей этой мусульманской религиозной организации.

             Ссылаясь на положения п.3 ст. 20 ЗК РФ, истец считает, что возникшее у него в 1997 году право пользования земельным участком, должно быть сохранено.

            Договор №5 от 02.12.2016 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка истец считает недействительной (ничтожной) сделкой, основанной на незаконном ненормативном правовом акте органа местного самоуправления – постановлении, существенно нарушающем гражданские права и охраняемые законом интересы истца.

              В ходе судебного заседания представители истца: председатель местной мусульманской религиозной организации «Мархамат» Миняшев М.И., действующий на основании Устава; адвокат Ряхимова Г.М., действующая на основании ордера, иск поддержали, подтвердив обстоятельства на которые ссылались в иске.

              Адвокат Ряхимова Г.М. дополнительно пояснила, что в 1997 году истцу предоставлен земельный участок в пользование безвозмездно, бессрочно, тем самым в бессрочное пользование, под строительство мечети. Выделен земельный участок надлежащим органом, использовался истцом по целевому назначению. Границы данного земельного участка определены.

             При вынесении оспариваемого ненормативного правового акта (постановления №32 от 02.12.2016), администрация Октябрьского сельсовета и глава данной администрации не могли не знать, что предоставляют в безвозмездное пользование земельный участок, на котором расположено здание мечети. Последнее не могло быть возведено религиозной организацией «Ялкын Урам», так как это юридическое лицо образовано в 2013, а предоставленный земельный участок и расположенная на нем мечеть, поставлены на кадастровый учет много ранее. Для заключения сделки не истребованы необходимые документы о принадлежности здания, не отменено постановление от 1997 года о предоставлении того же земельного участка другой религиозной организации, не извещены о сделке лица, имеющие права на земельный участок. На момент вынесения оспариваемого постановления и договора, земельный участок не был свободным от прав иных лиц. Сделка по передачи земельного участка в безвозмездное пользование в силу ст. 166, ч.2 ст. 168 ГК РФ должна быть признана ничтожной.

              Представитель ответчика – администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области – глава администрации Ляпин Н.С., действующий на основании Устава, в ходе судебного заседания иск не признал, просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований, просил учесть обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на иск.

              Возражения представителя и письменные возражения на иск обоснованы тем, что истцом не соблюден порядок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления, предусмотренный ст. 1 КАС РФ.

              Истцом нарушен 3-х месячный срок исковой давности, предусмотренный для оспаривания решения органа местного самоуправления, который, по мнению ответчика, следует исчислять с момента размещения оспариваемого постановления в информационном бюллетене Октябрьского сельсовета за №23 от 01.11.2016.

              Оспариваемое Постановление от 02.12.2016 считает соответствующим подп.3 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ. О предстоящей передаче земельного в безвозмездное пользование администрация публиковала сообщение до заключения договора. Возражения в администрацию не поступили.

              Истец не вправе оспаривать названное постановление, так как не представил доказательств наличия у него прав на данный земельный участок. Постановление №2 от 06.01.1997 вынесено до постановки истца на налоговый учет (17.06.1997).

              Постановление от 06.01.1997 утратило силу, так как не было реализовано. Земельный участок не был сформирован, не был поставлен на кадастровый учет, не были определены его границы. Право на земельный участок не было зарегистрировано в регистрирующем органе.

                Подтверждая факт наличия на земельном участке объекта недвижимости – здания мечети, и отсутствие права собственности на здание мечети у Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 с. Октябрьское, представитель ответчика (администрации Октябрьского сельсовета), указывает, что заключая оспариваемую сделку, администрация Октябрьского сельсовета исходила из отсутствия возражений по предоставлению земельного участка со стороны третьих лиц, а также из факта проведения в здании мечети культовых мероприятий той религиозной организацией, которой предоставлялась земля в безвозмездное пользование. Оснований для отказа Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 с. Октябрьское в заключении договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, не имелось. Оспариваемые Постановление и договор, датированы одним числом, основаны на представленных Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 документах. Документ о принадлежности последней здания мечети на предоставляемом земельном участке, а также иные документы на здание мечети, в администрацию не предоставлялись.

              Представитель администрации Неверкинского района Пензенской области – Абдряшитов Д.Д., действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания просил суд отказать истцу в иске к администрации Неверкинского района Пензенской области, не считая ее надлежащим ответчиком по делу. Суду пояснил, что администрация Неверкинского района Пензенской области не принимала оспариваемый ненормативный акт, не является стороной сделки. В остальном просил разрешить заявленные исковые требование на усмотрение суда.

              Ответчик - Местная мусульманская религиозная организация Махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес> регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд не направил своего представителя. Каких-либо возражений и доказательств, свидетельствующих о наличии возражений, в суд не представил.

              Третье лицо на стороне ответчика Межмуниципальный отдел по Кузнецкому, Неверкинскому и Камешкирскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд не направил своего представителя.

              Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

               По сведениям из ЕГРЮЛ юридическое лицо - местная мусульманская религиозная организация «Мархамат» <адрес> Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Пензенской области ИНН/КПП 5825100171/582501001, местонахождение <адрес>, поставлено на налоговый учет 17.06.1997, вид деятельности – деятельность религиозных организаций (л.д.71-78).

               По сведениям из ЕГРЮЛ юридическое лицо-Местная мусульманская религиозная организация Махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес> регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России ИНН/КПП 5825900097/582501001, местонахождение <адрес>А, поставлено на налоговый учет 25.10.2013, вид деятельности – деятельность религиозных организаций (л.д.79-85)

               Как следует из материалов дела, 06.01.1997 Постановлением №2 Главы Октябрьской сельской администрации исламскому религиозному обществу «Мархамат» был выделен земельный участок, размером 0.07 под строительство мечети в <адрес> за домом ФИО1 и ФИО2 (л.д.27).

               Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 31.10.2016, земельный участок по адресу: <адрес>А, площадью 1750 кв.м., с кадастровым номером , поставлен на кадастровый учет 23.06.2014, относится к категории земель – земли населенных пунктов, с размещенными на земельном участке объектами капитального строительства, в том числе с кадастровым номером (л.д.28-29).

               На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества – нежилое здание мечети, площадью 355.8 кв.м., с кадастровым номером , о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания от 31.10.2016 №5800/300/16-277226. Год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию – 2005, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 25.06.2012 (л.д.30-31).

              Постановлением №32 от 02.12.2016 администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области предоставила в безвозмездное пользование Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес> регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России земельный участок из земель населенного пункта, площадью 1750 кв.м. с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>А, для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет. Данным постановлением разрешен вопрос о заключении с вышеназванным юридическим лицом договора безвозмездного пользования земельным участком. В постановлении содержится ссылка на основания его принятия - подп.3 ч.2 ст. 39.10 ЗК РФ и п.п. 23,29 Устава Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области (л.д.216).

               02.12.2016 между МО Октябрьский сельсовет Неверкинского района Пензенской области в лице администрации Октябрьского сельсовета и Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес> регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России (Землепользователем) заключен договор №5, по условиям которого земельный участок, площадью 1750 кв.м. с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>А передается муниципальным образованием Землепользователю на срок до 10 лет для размещения объекта религии. Согласно п.1.4 договора на участке имеется строение – здание мечети (л.д.217-220).

                Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 13.12.2016, о чем имеется отметка в тексте договора.

               О передаче предмета договора составлен соответствующий акт (л.д.221).

               Согласно дела правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: Пензенская область, Неверкинский район, с. Октябрьское, ул. Ленина, д. 110А, с заявлением о регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком, в Управление Росреестра 06.12.2016 обратился представитель Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес>ФИО1 К заявлению были приложены: Указ от 02.09.2013 №119-13 Регионального Духовного Управления Мусульман Пензенской области; Устав юридического лица; свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 30.10.2013; свидетельство о постановке на налоговый учет; свидетельство о внесении записей в ЕГРЮЛ; платежное поручение об оплате государственной пошлины за гос.регистрацию права; договор безвозмездного пользования земельным участком от 02.12.2016; акт приема передачи земельного участка от 02.12.2016, постановление администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района №32 от 02.12.2016, кадастровый паспорт земельного участка от 23.06.2014 (л.д.57-69).

               Для регистрации права не был предоставлен документ, свидетельствующий о наличии прав Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 на здание мечети, расположенное на земельном участке, предоставленном данному юридическому лицу в безвозмездное пользование.

          Согласно пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Как следует из положений части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

          Тем самым, законодатель указал о преимуществе получения земельного участка в собственность или безвозмездное пользование тех религиозных организаций, которые имеют на данном земельном участке имущество религиозного назначения

Детальная регламентация процедур, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в собственности публично-правовых образований содержится в Земельном законодательстве.

          В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.1 ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

          В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.14 ЗК РФ и выглядит следующим образом:

1) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с указанием основания и вида испрашиваемого права (рассмотрение в срок не более 30 дней);

2) подготовка проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание и направление для подписания заявителю;

3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком.

Исходя из положений ст. 39.14 ЗК РФ при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка не предусмотрено.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в ст. 39.17 ЗК РФ.

          Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В пункте 73 Перечня приведены документы, предоставляемые религиозной организацией при обращении в полномочный орган с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов в порядке подпункта 3 пункта 2 ст. 39.10 ЗК РФ: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН (не требуется в случае строительства здания, сооружения); кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка; кадастровый паспорт здания, расположенного на земельном участке; Выписки из ЕГРН о правах на приобретаемый земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимости либо уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений; выписка из ЕГРЮЛ. (ред. от 12.10.2016, действующая на момент подачи заявления религиозной организацией «Ялкын Урам»).

           В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (Договор безвозмездного пользования в данном пункте не назван);

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 ЗК РФ, согласно пунктам 1 и 2 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; а также если указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Из материалов дела следует, что при обращении местной религиозной организации махалля «Ялкын Урам» №1386 в администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 10 лет для размещения объекта религии, не были предоставлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, (если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН) либо документы, свидетельствующие о строительстве таких объектов на земельном участке, который просила предоставить. Кроме того, не были представлен кадастровый паспорт на здание мечети. Не представлена заявителем и не запрошена администрацией Октябрьского сельсовета Неверкинского района выписка из ЕГРН на объект недвижимости, расположенный на земельном участке (л.д.194-221).

Таким образом, не представив в полномочный орган местного самоуправления в полном объеме предусмотренный законодательством пакет документов, местная религиозная организация махалля «Ялкын Урам» №1386 с. Октябрьское не подтвердила свое право на приобретение испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов.

Наличие неотмененного постановления Главы Октябрьской сельской администрации №2 06.01.1997, которым исламскому религиозному обществу «Мархамат» был выделен тот же земельный участок, размером 0.07 под строительство мечети, свидетельствовало о необходимости органа местного самоуправления проверить наличие у иных лиц прав на земельный участок, возникших до принятия Земельного Кодекса, и сохраняющих свою силу.

Несмотря на приведенные обстоятельства, администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, при наличии оснований, предусмотренных п.1, п.2 ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, вынесла оспариваемое постановление №32 от 02.12.2016 и заключила 02.12.2016 с местной религиозной организацией махалли «Ялкын Урам» №1386 договор №5 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

По мнению суда при принятии оспариваемого Постановления администрация Октябрьского сельсовета нарушила установленную Земельным Кодексом процедуру предоставления земельного участка, а также не учла ранее принятый нормативный акт.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

          Как следует из положений ч.1 ст. 48 данного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Конституционный Суд РФ от 19.12.2017 N 3094-О в своем определении указал «как следует из части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года N 739-О-О и от 22 марта 2012 года N 486-О-О)».

По изложенным в решении мотивам, суд считает Постановление администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области №32 от 02.12.2016 незаконным и подлежащим отмене.

Как следует из положений ст. 39.14, подп.2 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка не предусмотрено. По результатам рассмотрения заявления администрация была вправе осуществить подготовку проекта договора либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В связи с чем, ссылка администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области (приведенная в возражениях на иск) на пропуск истцом срока на обжалование постановления администрации Октябрьского сельсовета №32 от 02.12.2016 правового значения не имеет, и не может являться основанием для отказа в иске.

Обращаясь с иском в суд, истец просит признать договор №5 от 02 декабря 2016 года безвозмездного пользования земельным участком, с кадастровым номером , общей площадью 1750 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> А, заключенный между муниципальным образованием Октябрьский сельсовет Неверкинского района Пензенской области и Местной мусульманской религиозной организации махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес> Регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России недействительным в силу ничтожности (ст. 166, ч.2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Стороной договора безвозмездного пользования земельным участком от 02.12.2016 являлась администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области – орган местного самоуправления. Как установлено судом и приведено в настоящем решении, администрация Октябрьского сельсовета при заключении данного договора нарушила требования Земельного законодательства. В частности, не была соблюдена процедура, связанная с предоставлением земельного участка.

     Названная сделка затрагивает интересы неопределенного круга лиц в сфере земельного законодательства, совершена в нарушение требований закона, тем самым являлась посягающей на публичные интересы, а также на права и охраняемые интересы третьих лиц. По изложенным в настоящем решении мотивам суд признает договор №5 от 02 декабря 2016 года безвозмездного пользования земельным участком ничтожной сделкой.

      Истец, оспаривая сделку, указывает о существенном нарушении его прав, допущенных при заключении договора №5 от 02.12.2016. В частности указывает, что заключение данного договора, препятствует ему оформить свое право собственности на здание мечети, которое возведено в 1998 году, и в соответствии с кадастровым паспортом введено в эксплуатацию. При наличии экспертных заключений о соблюдении норм законодательства при строительстве здания, и отсутствии правоустанавливающих документов, необходимых для регистрации, истец, имея документ о предоставлении ему земельного участка (Постановленим №2 Главы Октябрьской сельской администрации от 06.01.1997), обращался в суд с иском о признании права собственности на здание мечети.

В ходе рассмотрения дела, истцу стало известно о том, что земельный участок, ранее выделенный ему под строительство мечети, предоставлен другой местной мусульманской организации.

Обстоятельства, на которые ссылался истец, были исследованы судом. Факт обращения в Неверкинский районный суд Местной мусульманской религиозной организации «Мархамат» <адрес> Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Пензенской области с иском о признании права собственности на здание мечети, нашел свое подтверждение (принятие искового заявления 09.10.2017). Данный иск был оставлен судом без рассмотрения.

           В суд не представлено доказательств принадлежности сторонам договора №5 от 02 декабря 2016 года (администрации Октябрьского сельсовета и Местной мусульманской религиозной организации Махалля «Ялкын урам» №1386 с. Октябрьское) здания мечети, расположенного на земельном участке, предоставленном в безвозмездное пользование на основании данного договора.

          Суд считает, что истец вправе был в соответствии со ст. 12 ГК РФ обратиться в суд за защитой нарушенного права.

          Довод ответчика (администрации Октябрького сельсовета) о том, что постановление от 06.01.1997 о предоставлении земельного участка исламской религиозной организации утратило силу (не было реализовано), не является обоснованным, так как противоречит ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Постановление главы администрации Октябрьского сельсовета от 06.01.1997 является ненормативным правовым актом. Доказательств отмены, изменения, приостановления данного акта в суд не представлено.

          На основании ч.4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

               В связи с чем, суд считает правильным применить последствия недействительности сделки. Привести стороны в первоначальное положение, прекратив в отношении Местной мусульманской религиозной организации махалля «Ялкын урам» №1386 <адрес> Регионального духовного управления мусульман Пензенской области при Центральном духовном управлении мусульман России право безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером , общей площадью 1750 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> А.

              Ответчики по гражданскому делу не заявляли о пропуске истцом исковой давности по требованию о признании сделки недействительной.

                Требования истца к администрации Неверкинского района, по мнению суда, заявлены необоснованно, так как данным ответчиком оспариваемый ненормативный правовой акт не принимался, стороной сделки, которую истец просил признать недействительной, он не являлся. Администрации Неверкинского района не является надлежащим ответчиком по делу. Доказательств нарушения прав истца данным ответчиком в суд не представлено. В удовлетворении исковых требований к администрации Неверкинского района суд считает правильным отказать.

               Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

               ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» №1386 <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

              ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №32 ░░ 02.12.2016 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» №1386 ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░».

               ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №5 ░░ 02 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 1750 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» №1386 <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

              ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» №1386 <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ , ░░░░░ ░░░░░░░░ 1750 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░.

             ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

              ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░ 06.03.2018.

            ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 06.03.2018.

      ░░░░░                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░

2-18/2018

Категория:
Гражданские
Истцы
ММРО "Мархамат"
Ответчики
Администрация Октябрьского Сельсовета
Администрация Неверкинского района
ММРО "Ялкын урам"
Другие
Межмуниципальный отдел по Кузнецкому Неверкинскому и Камешкирскому Районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области
Межмуниципальный отдел по Кузнецкому Неверкинскому и Камешкирскому Районам Управления Федеральной службы государственной
Суд
Неверкинский районный суд Пензенской области
Судья
Улбутова Марина Владимировна
Дело на сайте суда
neverkinsky.pnz.sudrf.ru
24.01.2018Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
24.01.2018Передача материалов судье
25.01.2018Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
25.01.2018Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
25.01.2018Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
13.02.2018Предварительное судебное заседание
01.03.2018Судебное заседание
01.05.2020Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
01.05.2020Передача материалов судье
01.05.2020Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
01.05.2020Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
01.05.2020Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
01.05.2020Предварительное судебное заседание
01.05.2020Судебное заседание
01.05.2020Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
01.05.2020Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
01.05.2020Дело оформлено

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее