Решение по делу № 21-869/2021 от 04.08.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-869/2021

г. Уфа                                  8 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Булатовой С.Б.,

с участием защитника Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан Киреевой Р.М.,

ведущего специалиста – эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федерального службы по надзору в сфере природопользования           СКВ

    рассмотрев жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан Киреевой Р.М. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального Управления Федерального службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2021 года и решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2021 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального Управления Федерального службы по надзору в сфере природопользования ФЛИ №03/9-В/АД-ЛИ от 23 апреля 2021 года Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МБУ «СУРСИС») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 24-25).

Решением судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2021 года постановление должностного лица от             23 апреля 2021 года оставлено без изменения, жалоба директора МБУ «СУРСИС» Амирова Р.Я. – без удовлетворения (л.д. 42-43).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник МБУ «СУРСИС» Киреева Р.М. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 23 апреля 2021 года и решением судьи от 14 июля 2021 года, считая их незаконными и необоснованными, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения (л.д. 45-47).

Директор МБУ «СУРСИС» и должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 3 марта 2021 года на основании обращения №27-ОГ от 9 февраля 2021 года о возможном нарушении природоохранного законодательства, загрязнении водных объектов в г. Уфа, с приложением видео с двух мостов, в том числе с Демского моста (дорожная службы бросает обработанный химическими реагентами снег в реку), было организовано рейдовое обследование акватории и водоохраной зоны р. Дема в Демском районе г. Уфы, в ходе которого было установлено, что под мостом через р. Дема (координаты места: ...), на поверхности ледяного покрова р. Дема складируется загрязненный снег от зимней уборки улиц. Согласно письму № 86-03-00743 от 17 марта 2021 года искусственные сооружения, а именно мост через р. Дема (новый и старый) находятся на содержании МБУ «СУРСИС».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБУ «СУРСИС» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Принимая решение, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины МБУ «СУРСИС».

Вместе с тем, суд первой инстанции, рассматривая дело об административном правонарушении, не проверил соблюдение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу требований ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2021 года дело рассмотрено должностным лицом в присутствии защитника МБУ «СУРСИС» Киреевой Р.М., без надлежащего извещения МБУ «СУРСИС», чем нарушены процессуальные права юридического лица, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Определение о назначении места и времени рассмотрения дела от            8 марта 2021 года было нарочно вручено защитнику МБУ «СУРСИС» Киреевой Р.М. 8 апреля 2021 года (л.д. 26 оборот), что не является надлежащим извещением юридического лица о месте и времени рассмотрения дела. Данных о направлении в адрес юридического лица определения от 8 марта 2021 года о назначении места и времени рассмотрения дела на 23 апреля 2021 года, материалы дела не содержат.

Необходимо отметить, уведомление защитника не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Участие защитника не освобождает от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В настоящем судебном заседании ведущий специалист – эксперт межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федерального службы по надзору в сфере природопользования СКВ подтвердил, что копия определения была вручена лишь защитнику МБУ «СУРСИС» по доверенности, в адрес учреждения направлено не было.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьей районного суда.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекущее отмену постановления должностного лица и судебного решения, учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан настоящей жалобы срок давности привлечения МБУ «СУРСИС» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, материалы административного дела подлежат направлению на новое рассмотрение в Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять меры по извещению привлекаемого лица о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, и дать оценку доводам лица о невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан Киреевой Р.М. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального Управления Федерального службы по надзору в сфере природопользования от 23 апреля 2021 года и решение судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений» городского округа город Уфа Республики Башкортостан направить через Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                    А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Акбашева Н.Р.

дело районного суда № 12-99/2021