Решение по делу № 2-256/2024 от 21.03.2024

УИД 75RS0013-01-2024-000385-97

Дело № 2-256/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2024 года                        пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                         Мищенко Е.В.,

при секретаре                                 Филатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставровой В.А., Ставрова И.И. к Администрации городского поселения «Дарасунское» о признании права собственности на самовольную постройку- жилой дом,

У С Т А Н О В И Л :

Ставрова В.А., Ставров И.И. обратились в Карымский районный суд <адрес> с указанными требованиями, мотивировав следующим, в 2011 году истцы приобрели в собственность жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес>. На момент приобретения на данном земельном участке располагался еще один жилой дом, который был возведен без получения разрешения. Строительство данного дома завершено в 1997 году. В настоящее время собственниками произведен капитальный ремонт данного жилого дома. При обращении собственников в 2023 году в Администрацию ГП «Дарасунское» с просьбой присвоить порядковый номер объекту, было отказано, так как в 2017 году в соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов Амурское бассейно водное управление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон затопления подтопления водами <адрес>. Р. Шивыр, руч. Дальняя речка, пгт. Дарасун ГП «Дарасунское» <адрес>», земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне затопления <адрес>. Покупая земельный участок в 2011 году собственники не знали, и не могли знать о введении в будущем ограничений, введенных в отношении принадлежащего им земельного участка в 2015-2017 годах, то есть после возведения жилого дома, что является нарушением прав собственника. Земельный участок на котором возведен жилой дом находится в собственности истцов. Истцы проживают в данном жилом доме с 2013 года по настоящее время. За данный период земельный участок не затоплялся водами <адрес>. На основании изложенного просят: признать за Ставровым И.И., Ставровой В.А. право собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Истцы Ставрова В.А., Ставров И.И. уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно заявлений просят рассмотреть данное дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик Администрация ГП «Дарасунское» МР «<адрес>» уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по <адрес>, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд не усматривает нарушения прав не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В толковании, данном в пунктах 25 и 26 указанного Постановления Пленума, в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.07.2023 г., собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Дарасун, <адрес> являются Ставров И.И., Ставрова В.А., право собственности зарегистрировано 03.1.2011 года. Данный земельный участок относится к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, Ставров И.И., Стврова В.А. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Дарасун, <адрес>, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения о техническом обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, представленного ООО Строительно-информационная компания «РИКС», принятые при строительстве жилого дома технические решения и состояние конструкций на момент обследования соответствуют действующим правилам на территории РФ нормам и правилам. Обеспечивают условий безопасной для жизни и здоровья людей эксплуатации объекта. Степень эксплуатационной пригодности жилого дома соответствует нормативному уровню технического состояния согласно Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. Эксплуатация жилого дома не представляет угрозу жизни и здоровья граждан.

Из экспертного заключения №-ЭЗ-15294 от ДД.ММ.ГГГГ, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», следует, что территории городских и сельских поселений, жилые здания, помещение: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям п. 124, п. 127, п. 130 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам. Питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в условиях обычной эксплуатации.

Согласно технического заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «испытательная пожарная лаборатория» по <адрес>, на момент обследования объемно-планировочные организационные и конструктивные решения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> удовлетворяют требованиям пожарной безопасности.

Кроме того, истцами представлен технический план здания, выполненный кадастровым инженером ФИО15, объектом осмотра являлось здание, расположенное по адресу: <адрес>, назначение здания – жилой дом, вид разрешенного использования – жилое. По заключению кадастрового инженера установлено, что жилой дом, расположен на отведенном земельном участке с кадастровым номером 75:08:070149:14, адрес земельного участка: <адрес>. Площадь жилого здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен и составляет 94, 1 кв.м., вид разрешенного использования жилое. Год завершенного строительства 1990 г.

Согласно справке с Администрации ГП «Дарасунское» МР «<адрес>», выдача разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> невозможна по причине завершения строительства к момента обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Строительство данного объекта завершено в 1997 году. Кроме того. Земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> находится в зоне затопления.

По результатам оценки от ДД.ММ.ГГГГ, произведенной судебным экспертом ФИО16, средняя рыночная стоимость жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. П. Дарасун, <адрес> составляет 700 000 руб.

    В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны подтопления, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

В соответствие ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод. В целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов Амурское бассейновое водное управление № от 17.11.2017г. «Об определении границ зон затопления, подтопления водами <адрес>, руч.Дальняя речка пгт.Дарасун ГП «Дарасунское» <адрес>», а также по данным Администрации ГП «Дарасунское» земельный участок по адресу: <адрес>, находится в зоне затопления <адрес>.

Приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального Агентства водных ресурсов от 17.11.2017г. № об определении границ зон затопления, подтопления водами <адрес>, руч.Дальняя речка пгт.Дарасун гп.<адрес>, утверждены карты (планы) об определении границ зон затопления, подтопления пгт.Дарасун (Приложение №), с установлением ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления, согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещено: 1.Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод; 2. Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3. Размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления. Химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4. Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (Приложение №) (л.д.131-133 т.1).

Решением Совета ГП «Дарасунское» № от 04.06.2015г. утверждены изменения в Правилах землепользования и застройки городского поселения «Дарасунское» в п.б ч.1.2 – территория ограничение градостроительной деятельности в зонах, подтвержденных паводками, и прилегающим к ним территориям указаны в графической части Правил ЗЗ.

По данным Администрации ГП «Дарасунское» строительства объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> завершено в 1997 года то есть до принятия решения Совета ГП «Дарасунское» № от 04.06.2015г. об утверждении изменения в Правилах землепользования и застройки городского поселения «Дарасунское» приказа Амурским бассейновым водным управлением Федерального Агентства водных ресурсов от 17.11.2017г. № об определении границ зон затопления, подтопления водами <адрес>, в гп.<адрес>, в связи с чем оно не распространяется на действия истца и не влечет препятствий для оформления в его собственность реконструированного дома.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что земельный участок истца находится в зоне с особыми условиями использования территории, в которой запрещено строительство капитальных строений без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. При этом, защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в данном случае не проводились.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

- использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, а также использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования (подпункты 2,3 части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Федеральным законом от 03.08.2018г. №339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», начало действия документа - 04.08.2018г., изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

При указанных обстоятельствах, поскольку положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации устанавливают запрет на строительство объектов капитального строительства в зоне подтопления на будущий период, с учетом вышеприведенных положений части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, а также даты принятия Решениея Советом ГП «Дарасунское» № от 04.06.2015г. об утверждении изменения в Правилах землепользования и застройки городского поселения «Дарасунское» и Приказа Амурским бассейновым водным управлением Федерального Агентства водных ресурсов № об определении границ зон затопления, подтопления водами <адрес>, руч.Дальняя речка пгт.Дарасун гп.<адрес> - 17.11.2017г., с утверждением карты (планы) об определении границ зон затопления, подтопления пгт. Дарасун, куда вошло спорное строение с установлением ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления, принимая во внимание сведения о постройке жилого дома истцом в 1997 году (согласно данным представленным Администрации ГП «Дарасунское»), что ответчиком не оспаривалось и иных обстоятельств не заявлялось, суд приходит к выводу, что при постройке жилого дома, не знали и не могли знать о действии ограничений в отношении земельного участка, введенных в 2015-2017гг., то есть после возведения жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, что является нарушением прав собственника жилого дома, фактически использующего расположенный под ним земельный участок.

    Приведенные нормы свидетельствуют, что земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Законных оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований по причине нахождения строения в зоне подтопления не имеется.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.ст.55, 67, 71, 86 ГПК РФ, на основании положений ст. 222 ГК РФ, ст.40 ЗК РФ, п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом возведен на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования, соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, нахождение земельного участка в границах зоны подтопления и затопления не препятствует легализации права собственности на жилой дом, что согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ является основанием для признания за истцами права собственности на спорное жилое помещение.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Ставровой В.А., Ставрова И.А. к Администрации городского поселения «Дарасунское» о признании права собственности на самовольную постройку, жилой дом, удовлетворить.

Признать за Ставровой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ставровым И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на самовольную постройку - одноэтажный жилой дом общей площадью 94,1 кв.м., расположенный по адресу: пгт.Дарасун, <адрес>.

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности Ставровой В.А., Ставрова И.И. на недвижимое имущество в ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья:          Е.В. Мищенко

    Решение изготовлено: 23.08.2024