Решение по делу № 2а-5949/2022 от 11.04.2022

Дело № 2а-5949/2022

УИД: 11RS0001-01-2022-006114-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 31 мая 2022 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Колосовой Н.Е.,

представителя административных ответчиков Потехиной Н.Н.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Полякова Романа Николаевича к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми), о признании действий незаконными, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Поляков Р.Н. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании компенсации в размере 300 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что осужден приговором мирового судьи Лесозаводского судебного участка от 12.11.2019 к ... лишения свободы. Содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с 12.11.2019 по 09.01.2020, в ненадлежащих условиях, с нарушением норм площади, туалет был совмещен с раковиной, в камерах отсутствовала горячая вода, что нарушало его права. В аналогичных условиях содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды: 12.03.2020 по 10.07.2020, 7.10.2020 по 3.01.2021.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец Поляков Р.Н. в судебном заседании участия не принял, ходатайство об обеспечении его участия путем организации сеанса видеоконференцсвязи не заявлено.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми Потехина Н.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что Поляков Р.Н. 12.11.2019 осужден приговором мирового судьи Лесозаводского судебного участка по ... УК РФ к ... лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, освобожден 10.07.2020 по отбытии срока наказания. В период с 12.11.2019 по 09.01.2020 содержался ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, после чего этапирован в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, а 12.03.2020 возвращен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, где содержался по 10.07.2020.

Приговор мирового судьи Лесозаводского судебного участка от 12.11.2019 вступил в законную силу 23.11.2019, с указанной даты, в соответствии со ст. 74 УИК РФ, по отношению к заявителю следственный изолятор являлся исправительным учреждением.

До вступления приговора в законную силу Поляков Р.Н. содержался в камере № 67, после чего содержался в различных камерах.

Общее количество камер в ФКУ СИЗО-1 составляет 115. Камера № 67 имеет площадь 29,5 кв.м., с учетом норм площади, приходящейся на одного, в камере могут одновременно пребывать 7 человек. В силу части 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Нарушение нормы имело место в камере № 67 с 14 по 19 ноября, 21 по 22 ноября 2019 года (8 дней).

Главой 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентированы условия отбывания наказания в исправительном учреждении.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

05.10.2020 Поляков Р.Н. вновь задержан и 07.10.2020 помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, откуда 03.01.2021 этапирован в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

06.11.2020 Поляков Р.Н. осужден Сыктывкарским городским судом Республики Коми по ст... УК РФ к ... л/св, на основании ст. 69 ч.5 УК РФ путем полного сложения наказания с приговором м/с Лесозаводского с/у г. Сыктывкара от 12.11.2019 окончательно к ... лишения свободы в ИК строгого режима.

В период с 12.03.2020 по 10.07.2020, 07.10.2020 по 3.01.2021 Поляков Р.Н. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в порядке ст. 77.1 УИК РФ, в соответствии с которой осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Таким образом, с учетом статуса административного истца, который является осужденным, на него распространяются условия содержания в исправительном учреждении.

Учитывая количество лиц, содержащихся в камерах 90,82,77, 25,88, 90, 14, 7, 66, 83,81, В период с 12.03.2020 по 10.07.2020, 07.10.2020 по 3.01.2021 норма жилой площади не нарушалась.

Здание СИЗО-1, где расположены камеры, относится к 1970 годам постройки. Камеры режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, предназначенные для содержания совершеннолетних лиц мужского пола, обеспечено системой холодного и горячего централизованного водоснабжения. Холодным водоснабжением обеспечены все камеры СИЗО, системой горячего водоснабжения обеспечены камеры, в которых содержатся женщины и несовершеннолетние. Система водоотведения и канализация централизованные.

В целях обеспечения холодным водоснабжением ФКУ СИЗО-1 УФСИН России заключило с ОАО «...» государственный контракт № 413 холодного водоснабжения и водоотведения от 25.02.2019, по условиям которого ОАО «...» подает холодную питьевую воду.

Приложением № 1 к ПВР СИЗО на дежурных по камере, в числе прочих, возложена обязанность по надлежащей уборке помещения камеры.

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Как правило, по прибытии в банно-прачечный комплекс учреждения для помывки подозреваемые, обвиняемые и осужденные сдают принадлежащие им предметы одежды для стирки и сушки, после чего сданные в стирку вещи возвращаются их владельцам.

Таким образом, установлено, что горячее водоснабжение в камерах СИЗО не предусмотрено, горячая вода выдается в питьевых целях три раза в день, предоставляется также для помывки в душе и для стирки белья один раз в неделю.

Согласно пункту 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие с 27 января 2020 года, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Закона).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 42 указанных Правил камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Согласно п. 43 Правил при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Согласно пункту 45 ПВР СИЗО не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (п. 47 Правил).

В соответствии с пунктом 8.1.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (утратил силу 1 марта 2021 года), в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 1454/пр от 20 октября 2017 года (далее - Свод правил), введенные в действие с 21 апреля 2018 года, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 №130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 №217-дсп. Согласно пункту 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Таким образом, обеспечение горячим водоснабжением учреждений уголовно-исполнительной системы является обязательным.

Нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела факт нарушения прав истца действиями (бездействием) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившийся в отсутствии горячего водоснабжения камерах СИЗО в период с 12.11.2019 по 09.01.2020, 12.03.2020 по 10.07.2020, 07.10.2020 по 3.01.2021 и, как следствие, создании бытовых условий, не отвечающих требованиям гигиены, санитарии. Принимая во внимание, что содержание под стражей в указанных условиях (при отсутствии горячей воды) нарушает право истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением, нарушают условия содержания административного истца, следовательно, он имеет право на компенсацию по указанным основаниям.

Кроме того, несоблюдение норм санитарной площади в камерах на одного человека в период с 14 по 19 ноября, 21 по 22 ноября 2019 года привело к нарушению права административного истца на достаточное личное пространство, унижает его человеческое достоинство и порождает у него чувства тоски, тревоги и собственной неполноценности, следовательно, является основанием для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания.

С учетом того, что административные ответчики не представили суду доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения прав истца в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, с учетом характера нарушенных прав истца, длительности содержания под стражей в условиях отсутствия горячей воды, нарушения нормы жилой площади, а также требований разумности и справедливости, определяет размер компенсации, подлежащей взысканию - 15 000 рублей.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу абзаца 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.

По смыслу приведенных норм законодательства, по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) должностных лиц органов ФСИН России, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России, как главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в пользу административного истца подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, в иске к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать ненадлежащими условия содержания Полякова Романа Николаевича в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в период с 12.11.2019 по 09.01.2020, 12.03.2020 по 10.07.2020, 07.10.2020 по 3.01.2021.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Полякова Романа Николаевича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет Полякова Романа Николаевича по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

В удовлетворении административного искового заявления Полякова Романа Николаевича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27.06.2022.

Судья - Н.Е. Колосова