Решение по делу № 12-210/2016 от 09.09.2016

К О П И Я Дело № 12-210/2016

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края          6 октября 2016 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Пискун ФИО7,

при секретаре                          Кухарчук С.Г.,

с участием помощника Елизовского городского прокурора Грицык Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя <адрес> городского прокурора Антонова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Зориной ФИО9, на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. Освободить Зорину ФИО8 от административной ответственности и объявить ей устное замечание,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Зориной А.Е. прекращено на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. Зорина освобождена от административной ответственности, ей объявлено устное замечание.

В поданном через мирового судью протесте, первый заместитель <адрес> городского прокурора Антонов А.А. не соглашается с постановлением мирового судьи, считает его подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, указывая на то, что освобождение должностного лица от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращение производства по делу в связи с малозначительностью, мотивировано объяснениями Зориной А.Е., согласно которым большая часть выявленных нарушений устранена, отсутствием общественно-опасных последствий, а также совершением Зориной А.Е. административного правонарушения впервые. Вместе с тем, такие выводы противоречат разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно которым такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является формальным и не предусматривает необходимости наступления последствий негативного характера, в связи с чем, устранение выявленных нарушений и отсутствие последствий административного правонарушения не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью. Кроме того полагает, что выявленные нарушения правил хранение лекарственных средств, ставят под угрозу безопасность лекарственных препаратов, а также качество медицинской помощи, оказываемой в амбулатории учреждения здравоохранения, в связи с чем посягают на гарантированное государством право на охрану здоровья, что исключает признание данных нарушений малозначительными.

В судебное заседание Зорина А.Е. и её защитник Алтынникова Е.В. не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявили.

Помощник Елизовского городского прокурора Грицык Е.И. в судебном заседании поддержала поданный протест, по основаниям в нём изложенным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение помощника прокурора, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 12 Правил хранения лекарственных средств (утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н), данные Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения (далее - лекарственные средства), регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность (далее соответственно - организации, индивидуальные предприниматели).

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

В помещениях для хранения лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учетом:

физико-химических свойств лекарственных средств;

фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций);

способа применения (внутреннее, наружное);

агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по алфавитному принципу, по кодам).

При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Из материалов дела следует, что по результатам проведённой Елизовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий в отношении Нагорненской амбулатории ГБУЗ КК «<адрес> больница», ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении должностного лица – фельдшера Нагорненской амбулатории ГБУЗ КК «<адрес> больница» Зориной А.Е. (л.д. 1-5, 8-9)

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, Зорина А.Е. являясь должностным лицом – фельдшером Нагорненской амбулатории ГБУЗ КК «<адрес> больница», расположенной по адресу: <адрес>, допустила в период с 9 часов 5 минут до 9 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ нарушение обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих регламентов, к хранению продукции (лекарственных препаратов), а именно:

- в помещении для хранения лекарственных средств гигрометр находился в неработающем состоянии, в специальном журнале не осуществлялась регистрация показаний этого гигрометра с ДД.ММ.ГГГГ, гигрометр не подвергался проверке в установленном порядке;

- на медицинском столе для манипуляций находится лекарственный препарат «Аммиак» с истёкшим сроком годности;

- хранение лекарственных препаратов разных фармакологических групп осуществляется в одном лотке «Валидол, Спазган, Валосердин, Супрастин, Уголь активированный, Нитроглицерин», чем нарушены пункты 7, 12, 8 Правил хранения лекарственных средств.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и виновность должностного лица Зориной А.Е. подтверждаются материалами дела, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; копиями графика температурного режима и влажности, должностной инструкции фельдшера амбулатории, приказа о приёме на работу, паспортов гигрометра; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5, 8-9, 12-22), которым мировым судьёй была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у мирового судьи не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, и в протесте не оспаривается. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Вместе с тем, освобождая Зорину А.Е. от административной ответственности, мировой судья, указал, что она впервые совершила административное правонарушение, совершенное правонарушение не повлекло каких-либо общественно-опасных последствий, большая часть выявленных нарушений устранена, а потому является малозначительным.

Указанные выводы основаны на неправильном применении мировым судьёй норм материального права.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Наступление каких-либо вредных последствий не является обязательным условием для квалификации действий виновного лица по указанной норме КоАП РФ, тогда как невыполнение должностным лицом учреждения здравоохранения требований к осуществлению контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в части невыполнения требований Правил хранения лекарственных средств создает угрозу причинения вреда здоровью.

С учётом характера правонарушения, совершенного в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степени его потенциальной общественной опасности, не имеется оснований для признания его малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Учитывая, что мировым судьёй допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело с учётом положений ст. 4.5 КоАП РФ - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

протест первого заместителя Елизовского городского прокурора Антонова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Елизовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Зориной ФИО10, направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Елизовского судебного района <адрес>.

Судья подпись Ю.П. Пискун