Решение по делу № 2-1026/2018 от 22.01.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 марта 2018 г. Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего     Поповой Е.В.,

при секретаре          Кирюхиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Черепановой Т.А. к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

установил:

Черепанова Т.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, в обоснование иска указав, что она является членом СПК «Сад №», в ее пользовании находится участок площадью 540 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Сад №», <адрес>, участок №. Истец обратилась в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако получила отказ в связи с тем, что территория СПК «Сад №» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий. Считает данный отказ необоснованным.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, с учетом уточненных требований просила признать за Черепановой Т.А. право собственности на земельный участок площадью 540 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Сад №», <адрес>, участок №, входящий в состав земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: под садоводство, в границах схемы подготовленной ООО «Землемер».

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, извещены, письменно просили рассмотреть дело без их участия. Из представленного отзыва следует, что иск не признают. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории и застройки г.о. Тольятти территория СПК «Сад №» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, где в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.21/ДД.ММ.ГГГГ-03 не допускается размещать территории садовых товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Таким образом, использование земельных участков на указанной территории противоречит санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица СПК «Сад №» в судебное заседание не явился, извещены, представили заявление, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя указав, что Черепанова Т.А. является членом СПК «Сад №» и пользуется земельным участком площадью 540 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, СПК «Сад №», <адрес>, участок №. Членские взносы оплачивает своевременно и в полном объеме, задолженности не имеет. Участок используется по назначению.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены, письменно просили рассмотреть дело без их участия с учетом доказательств, представленных в обоснование заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Статья 12 ГК РФ относит к способам защиты гражданских прав признание права.

Пункт 1 ст.59 ЗК РФ указывает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям действующего в момент фактического предоставления земельного участка регулировались в статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ и вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Судом установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся Куйбышевскому химзаводу отведены 24 га земли под озеленение санитарно-защитной зоны с западной стороны 2-й очереди строительства завода. Вышеуказанный земельный участок был разделен в 1966 году на дачные участки в количестве 689 и на этой территории создано общество садоводов № АО «Фосфор».

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Российскому акционерному обществу «Фосфор» были предоставлены земельные участки следующей площади: 57,18 га в бессрочное пользование, расположенный в северном промузле <адрес> по фактическому состоянию до востребования территории под застройку в соответствии с генпланом города, расположенный западнее территории предприятия для дальнейшего использования садовых участков в санитарно-защитной зоне.

Протоколом собрания представителей Сада № АО «Фосфор» от ДД.ММ.ГГГГ было решено приватизировать дачные участки в количестве 689, разделенные в 1966 году в зоне озеленения АО «Фосфор», а также рассмотреть и утвердить Устав товарищества сада № АО «Фосфор». В соответствии с данным протоколом собрания было постановлено: поручить председателю сада № ФИО4 решить все оргвопросы, связанные с приватизацией земли в 46,06 га с администрацией завода А.О. «Фосфор» и главным архитектором города в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также утвердить Устав садового товарищества Сад №. Устав потребительского кооператива общества садоводов № был утвержден и зарегистрирован в администрации <адрес> в 1995 году.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Фосфор» предоставлены земельные участки: 57,01 га до востребования территории под застройку в соответствии с генпланом города, расположенный западнее территории предприятия для дальнейшего использования садовых участков в санитарно-защитной зоне, на основании данного постановления АО «Фосфор» выдано свидетельство № о праве пользования на землю площадью 57,01 га от ДД.ММ.ГГГГ.

Общим собранием членов потребительского кооператива общества садоводов № от ДД.ММ.ГГГГ было решено заменить наименование потребительского кооператива садоводов № на садоводческий потребительский кооператив «Сад №» и утвердить Устав СПК «Сад №».

В январе 2001 года Устав СПК «Сад №» был утвержден, ДД.ММ.ГГГГ СПК «Сад №» выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

ДД.ММ.ГГГГ были утверждены координаты СПК «Сад №», в результате уточненных данных площадь СПК составила 438 317 га. Указанные координаты СПК «Сад №» согласованы с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, мэрией <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный земельный участок возникло у Российской Федерации, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АА №. Земельному участку присвоен кадастровый №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в <адрес> земельный участок площадью 438 317 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в северном промузле, был безвозмездно передан в муниципальную собственность г.о.Тольятти.

Судом установлено, что Черепанова Татьяна Александровна является членом СПК «Сад №» фактически владеет и пользуется земельным участком №, площадью 540 кв.м, расположенным в границах земельного участка, составляющего территорию СПК «Сад №» по адресу: <адрес>, СПК «Сад №» <адрес>.

Обращаясь с настоящим иском Черепанова Т.А. ссылается на то, что ответчик отказывает в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что территория СПК «Сад №» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий.

Согласно ст.10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до ДД.ММ.ГГГГ либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Для использования предоставленных АО «Фосфор» земель для ведения садоводства было создано садоводческое товарищество Сад № АО «Фосфор», Устав которого был в установленном порядке зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Из обстоятельств дела видно, что право пользования земельным участком, ранее предоставленным в пользование АО «Фосфор», было впоследствии переоформлено на право аренды указанного земельного участка СПК «Сад №» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с мэрией <адрес>. Указанный договор аренды земельного участка был заключен на основании распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> к моменту издания указанного распоряжения мэра г.о. Тольятти право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за Российской Федерацией и в силу вышеприведенных норм права мэр <адрес> не имел полномочий по распоряжению указанным земельным участком. Таким образом, распоряжение, на основании которого земельный участок был передан в аренду СПК «Сад №», является недействительным и не подлежит применению в силу ст. 12 ГК РФ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что земельные участки были предоставлены АО «Фосфор» на праве бессрочного пользования, о чем ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство. Недействительность заключенного в последующем договора аренды с СПК «Сад №» не имеет значения, поскольку право бессрочного пользования АО «Фосфор» прекращено в силу статьи 45 ЗК РФ не было, действует по настоящее время. Администрация АО «Фосфор» для последующей приватизации передала земельный участок площадью 46,06 га правлению Сада №, правопреемником которого в настоящее время является СПК «Сад №».

В материалах дела имеется схема размещения земельных участков в границах земель СПК «Сад №», акт согласования границ спорных земельных участков со смежными землепользователями и межевой план, выполненный ООО «Землемер», из которых видно, что спорный земельный участок расположен в пределах границ земельного участка, выделенного АО «Фосфор» в бессрочное пользование для коллективного садоводства, который в настоящее время составляет территорию СПК «Сад №», наложения границ спорных земельных участков со смежными землепользователями нет.

Членство истца в СПК «Сад №» и факт владения истцом спорным земельным участком, который ею фактически используется и который соответствует описанию местоположения границ земельного участка, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается.

На основании изложенного, суд считает, что истец имеет право на получение в собственность земельного участка в силу вышеприведенных норм Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», <адрес> «О земле» и отсутствие у истца свидетельства о праве на землю не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Суду представлен кадастровый паспорт на земельный участок, в котором указано, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, разрешенное использование – под коллективное садоводство.

В соответствии с решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти (в редакции решения Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ) территория СПК «Сад №» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий. Вместе с тем, спорный участок был выделен под садоводство в составе единого земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия указанных Правил.

Кроме того, судом принимается во внимание то обстоятельство, что Администрация г.о. Тольятти с какими-либо требованиями об изъятии у истца спорного земельного участка не обращалась.

Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота и ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ.

При указанных выше обстоятельствах признание за истцом права собственности на спорный земельный участок является единственным адекватным и соразмерным способом защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за Черепановой Татьяной Александровной право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 540 кв.м., с разрешенным использованием: под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Сад №», <адрес>, участок № в границах схемы, подготовленной ООО «Землемер».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца.

Председательствующий: