Решение по делу № 2-615/2024 от 15.01.2024

УИД: 91RS0014-01-2024-000181-62

Дело №2-615/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2024 года                                                         пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Киселёвой О.О.,

при секретаре судебного заседания Насурлаевой Н.С.,

с участием помощника прокурора Эменгаджиева Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокуратуры Ленинского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Ленинского района Республики Крым "Централизованная библиотечная система", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Ленинская центральная детская модельная библиотека Муниципального бюджетного учреждения культуры Ленинского района Республики Крым "Централизованная библиотечная система", Отдел по вопросам культуры и межнациональных отношений Администрации Ленинского района Республики Крым, Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района Республики Крым обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в котором, уточнив исковые требования, просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» разработать паспорт безопасности объекта (территории) Ленинской центральной детской модельной библиотеки МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система».

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении деятельности Ленинской центральной детской модельной библиотеки МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система», в ходе которой установлено, что администрацией Ленинского района комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) Ленинской центральной детской модельной библиотеки МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» не создана, работа комиссии не начата и не проведена. В нарушение п. 45 Постановления №176 МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» паспорт безопасности Ленинской центральной детской модельной библиотеки МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» не актуализирован и не утвержден, в связи с чем, заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от 26.02.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Администрации Ленинского района Республики Крым.

Протокольным определением суда от 03.04.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел по вопросам культуры и межнациональных отношений Администрации Ленинского района Республики Крым.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по гражданскому делу № в части возложения обязанности на администрацию Ленинского района Республики Крым в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) Ленинской центральной детской модельной библиотеки МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система». Администрация Ленинского района Республики Крым привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ленинского района Республики Крым "Централизованная библиотечная система" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено.

Иные лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьями 4, 7 Закона № 323-ФЗ определено, что охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач, определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее -Закон №35-ФЗ) под противодействием терроризму подразумевается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление №176) государством устанавливаются комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуру, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнение настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

    Согласно п. 5 Постановления №176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 7 Постановления №176 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 18 Постановления №176 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

Разделом VI Постановления №176 утвержден порядок разработки паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения культуры Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» (в новой редакции) Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения, располагающей организационным фондом тиражированных документов и представляющей их во временное пользование физическим и юридическим лицам, обладает правами юридического лица. Учреждение финансируется из бюджета муниципального образования Ленинский район в пределах ассигнований, предусмотренных на содержание библиотечной сети района.

Как установлено судом, Администрацией Ленинского района создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) Ленинской центральной детской модельной библиотеки МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система». Обязанность по разработке и актуализации паспорта безопасности объекта (территории) Ленинской центральной детской модельной библиотеки МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» возложена на МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система».

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение п. 45 Постановления №176, МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» паспорт безопасности Ленинской центральной детской модельной библиотеки, не актуализирован и не утверждён.

Вышеизложенные обстоятельства не оспаривались ответчиком по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон №7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что ответчиком существенно нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» права на охрану здоровья, в связи с чем, приходит выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению конкретных мер для устранения выявленных нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья.

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определяется судом исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их полного устранения, суд полагает необходимым установить в 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система», удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система» разработать паспорт безопасности объекта (территории) Ленинской центральной детской модельной библиотеки МБУК Ленинского района Республики Крым «Централизованная библиотечная система».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 01 июля 2024 года.

    Судья                                               О.О. Киселёва