Решение от 10.09.2021 по делу № 2-4806/2021 от 16.07.2021

Дело № 2-4806/2021

УИД 22RS0068-01-2021-006263-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2021 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,

при секретаре Хитриной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Барнаула в интересах Кожемяко Галины Федоровны, Кожемяко Сергея Петровича, Кожемяко Константина Петровича к администрации г. Барнаула о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Барнаула в интересах Кожемяко Г.Ф., Кожемяко С.П., Кожемяко К.П. обратился в суд с иском к администрации г. Барнаула о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе Кожемяко Г.Ф. на нарушение органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома, а также законодательства при реализации приоритетных национальных проектов. Установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ Кожемяко Г.Ф. для проживания предоставлена квартира № общей площадью 83,80 кв.м., жилой площадью 56,50 кв.м., расположенная по адресу: ..... В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают Кожемяко Г.Ф., Кожемяко К.П., Кожемяко С.П..

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании жилого дома по .... аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Каменькоммунпроект». Администрацией г. Барнаула принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и жилых помещений многоквартирного жилого дома по ....». До настоящего времени администрацией г. Барнаула истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее требования Жилищного кодекса РФ.

С 01.04.2019 в Алтайском крае действует краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 №106. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...., включен в Краевую адресную программу, установлен срок расселения – до 01.09.2025, то есть более чем через 10 лет с момента признания дома аварийным. Указанные сроки являются чрезмерно длительными, не отвечают требованиям разумности и справедливости и свидетельствуют о длительном бездействии ответчика по защите прав жильцов аварийного дома.

Состояние жилого дома не позволяет проживать в нем до указанного срока, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Согласно техническому заключению ООО «Каменькоммунпроект», общее состояние строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния от ограниченно работоспособного до аварийного; техническое состояние санитарно-технического оборудования и электрооборудования неисправно и представляет опасность для жильцов, дальнейшая эксплуатация жилого здания опасна, здание представляет угрозу для жизни и здоровья окружающих. Возможности у истцов улучшить свои условия проживания нет.

На основании изложенного, просит обязать администрацию г. Барнаула предоставить на основании договора социального найма Кожемяко Г.Ф., Кожемяко С.П., Кожемяко К.П. благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г. Барнаула, общей площадью не менее 83,30 кв.м., состоящее из трех жилых комнат.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Центрального района г. Барнаула Ефимова О.Н., материальные истцы Кожемяко Г.Ф., Кожемяко С.П., Кожемяко К.П. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Дополнительно материальный истец Кожемяко Г.Ф. пояснила, что в квартире по адресу: .... она проживает с сыновьями Кожемяко С.П. и Кожемяко К.П.. Жилое помещение находится в аварийном состоянии, лопнули стены, сгнили все трубы, по углу дома пошла трещина. В доме заменена кровля и побелены стены, больше работ по ремонту не проводилось, дом по прежнему опасен для проживания. Предложений переехать в жилье маневренного фонда не поступало, жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. Иного жилья для проживания семья не имеет.

Материальный истец Кожемяко С.П. пояснил, что в его собственности находится иное жилое помещение (комната), в которой проживает дочь с ребенком, а также дачный домик, непригодный для постоянного проживания. Таким образом, иное жилье для проживания отсутствует.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула Завьялова А.А. возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений. Указала, что истцы на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, малоимущими не признаны. Краевой адресной программой определен срок окончания переселения дома – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, права истцов органом местного самоуправления не нарушены. В 2021 году средства (субсидии) на расселение дома №.... не выделены. У Кожемяко С.П. имеется в собственности жилое помещение, площадью 19,8 кв.м. по адресу: ....

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В силу ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Кожемяко Г.Ф. является нанимателем жилого помещения – трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: .... общей площадью 83,80 кв.м., жилой площадью 56,50 кв.м..

В соответствии с п.3 договора социального найма, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены ее семьи, в том числе: Кожемяко К.П. (сын), Кожемяко С.П. (сын), ФИО7 (внук).

Согласно выписке из домовой книги, в жилом помещении по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства Кожемяко Г.Ф. – с ДД.ММ.ГГГГ, Кожемяко К.П. (сын) – с ДД.ММ.ГГГГ, Кожемяко С.П. (сын) – с ДД.ММ.ГГГГ.

Внук ФИО7 снят с регистрационного учета по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ .... в .... признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением администрации .... №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок выполнения работ по сносу дома по .... – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Барнаула принято постановление № об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного .... земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1653 кв.м. и помещений №№ для муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени аварийный жилой дом не снесен, материальные истцы фактически продолжают проживать в аварийном жилом помещении.

На момент рассмотрения дела Кожемяко Г.Ф., Кожемяко С.П., Кожемяко К.П. не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в установленном порядке малоимущими не признаны.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 87.2 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 29.05.2012 № 928-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», установлено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из указанных разъяснений следует, что возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма лицами, проживающими в жилом помещении, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и которые не являются его собственниками, не находится в зависимости от признания указанных граждан малоимущими и нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилое помещение предоставляется в данном случае не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием прежнего жилья, которое не находится в собственности гражданина, непригодным для проживания, и носит компенсационный характер.

Таким образом, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является наличие непосредственной опасности для жизни и здоровья истцов, в связи с проживанием в аварийном доме.

Согласно техническому заключению ООО «Каменькоммунпроект» №-ТЗ в результате выявленных дефектов и деформаций несущих и ограждающих конструкций здания жилого дома ...., а также на основании характера деформации, установлено, что в соответствии с ВСН 53-86(р) степень физического износа здания составляет 65,7%, что выше допустимого. Системы инженерного обеспечения: электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения не соответствуют современным требованиям. На основании данных, полученных в результате обследования, общее техническое состояние основных несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома в соответствии с положениями СП 13-102-2003 оценивается категорией технического состояния, как от ограниченно работоспособного до недопустимого, которое характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий, усиление конструкций). Жилой дом .... является непригодным для нормальной эксплуатации и проживания в нем.

Оснований для назначения по делу судебной экспертизы суд не усматривает. Выводы технического заключения специалиста являются обоснованными, полными и непротиворечивыми и могут быть положены в основу решения суда.

После 2013 года капитальный ремонт многоквартирного жилого дома .... не проводился, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что техническое состояние дома не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что в настоящее время наниматель и члены ее семьи, продолжают проживать в аварийном жилом помещении, что подтверждается выпиской из домовой книги и не опровергнуто ответчиком.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Кожемяко К.П., Кожемяко Г.Ф. на недвижимое имущество.

Кожемяко С.П. является собственником жилого помещения, площадью 19,80 кв.м., расположенного по адресу: ....

В судебном заседании Кожемяко С.П. пояснил, что в указанном жилом помещении (комнате) проживает его дочь. В его собственности находится садовый домик, который для постоянного проживания не пригоден.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при вселении истцов в жилое помещение, площадь которого составляет 19,80 кв.м., их жилищные права будут нарушены, так как на каждого члена семьи приходится менее 5 кв.м. с учетом проживания в квартире дочери Кожемяко С.П.

Учитывая фактические обстоятельства, исходя из анализа положений жилищного законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, поскольку после признания жилого дома аварийным, истцы не обеспечены благоустроенным, пригодным для проживания жилым помещением, продолжают проживать в аварийном жилье, объективно нуждаются в жилом помещении в силу непосредственной угрозы жизни и здоровью.

При указанных обстоятельствах, нарушенное право истцов подлежит защите, несмотря на отсутствие факта их признания в установленном порядке малоимущими, нуждающимися в жилом помещении.

Утверждения ответчика и третьего лица о том, что аварийный дом включен в краевую адресную программу, которой запланирован срок окончания переселения, преждевременности заявленных требований, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Согласно краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 – 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Алтайского края №106 от 01.04.2019, жилой дом № по ...., 1956 года постройки, включен в Перечень домов, признанных аварийными до 2017 года. Определена планируемая дата окончания переселения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, принятая Постановлением Правительством Алтайского края адресная программа направлена на обеспечение условий для осуществления прав граждан на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, само по себе установление срока переселения аварийного дома не может ограничивать право нанимателей на предоставление иного помещения взамен аварийного, принимая во внимание наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью.

Кроме того, суд учитывает, что жилой ...., признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, срок переселения запланирован до ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 10 лет с момента признания дома аварийным.

Указанные сроки являются чрезмерно длительными, не отвечают требованиям разумности и справедливости и свидетельствует о длительном непринятии мер, направленных на защиту жилищных прав истцов.

В силу положений ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация г. Барнаула выделяет для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда

На основании приведенных норм администрация г. Барнаула является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из материалов дела следует, что общая площадь квартиры, расположенной по адресу: .... предоставленной истцам по договору социального найма, составляет 83,80 кв.м.. Квартира состоит из трех комнат.

Таким образом, в целях защиты жилищных прав истцов, суд считает правильным возложить на администрацию г. Барнаула обязанность предоставить Кожемяко Г.Ф., Кожемяко С.П., Кожемяко К.П. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах муниципального образования городской округ город Барнаул Алтайского края взамен аварийного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г.Барнаул Алтайского края, общей площадью не менее 83,8 кв.м, состоящее из трех жилых комнат.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 83,8 ░░.░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░