Решение по делу № 16-4626/2022 от 26.05.2022

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-4626/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                            24 июня 2022 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Кузьмина П.А., на вступившие в законную силу решение судьи Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2021г., решение судьи Новосибирского областного суда от 19 апреля 2022г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Поминова Сергея Николаевича,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора от 11 августа 2021г. заместитель главного инженера - начальник производственного контроля, охраны труда, охраны природы ФКП «Анозит» Поминов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Поминов С.Н. обжаловал постановление в суд. Решением судьи Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2021г., оставленным без изменения решением судьи Новосибирского областного суда от 19 апреля 2022г., постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо Кузьмин П.А. просит решения отменить,    направив дело на новое рассмотрение, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

Поминовым С.Н. поданы возражения на жалобу.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ч.4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:

определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;

идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;

планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;

координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;

осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

В силу п. 11 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1243 (далее -Требования), документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах должны охватывать необходимые мероприятия в области промышленной безопасности, проводимые в рамках системы управления промышленной безопасностью, и обеспечивать эффективный внутренний контроль за деятельностью всех структурных подразделений эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности.

В соответствии с пп. «ж», «з» п. 7 Требований Положение о системе управления промышленной безопасностью содержит следующие сведения:

ж) порядок планирования работ, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;

з) порядок проведения анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью, разработки и осуществления корректирующих и предупреждающих мероприятий, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям промышленной безопасности и повышение уровня промышленной безопасности;

Согласно п.п. 11, 12 Требований, документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах должны охватывать необходимые мероприятия в области промышленной безопасности, проводимые в рамках системы управления промышленной безопасностью, и обеспечивать эффективный внутренний контроль за деятельностью всех структурных подразделений эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности.

В эксплуатирующих организациях не реже 1 раза в течение календарного года оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью.

Постановлением от 11 августа 2021г. Поминов С.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за то, что являясь заместителем главного инженера - начальником отдела производственного контроля, охраны труда, охраны природы ФКП «Анозит» не обеспечил соблюдение требований законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов, определяющих требования промышленной безопасности, а именно:

-в нарушение ч. 2 ст. 9, ч.4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1243, план организационно-технических мероприятий по обеспечению и усилению уровня промышленной безопасности ОПО ФКП «Анозит» на 2021 год, утвержденный 26.05.2020 и.о. директора ФКП «Анозит» ФИО6 по осуществлению производственного контроля, составленный в соответствии с п. 7.1, п. 1.1 Положения о системе управления промышленной безопасностью (СУПБ) ФКП «Анозит», утвержденного 15.02.2021, не содержит необходимые мероприятия в области промышленной безопасности в соответствии с основными задачами, проводимыми в рамках СУПБ.

- в нарушение ч. 2 ст. 9, ч. 1, 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «ж», «з», «п» п. 7, п.п. 11, 12 Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1243, не проводится анализ работы системы управления промышленной безопасностью по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации технологического оборудования и разработка мероприятий и замена устаревшего (не металлического) оборудования производства перекиси водорода в целях повышения уровня промышленной безопасности, которое не соответствует требованиям промышленной безопасности (представленный анализ функционирования системы управления промышленной безопасностью за 2020 год, утвержденный и.о. директора ФКП «Анозит» 14.01.2021 не содержит данного анализа) (л.2429 дела № № об административном правонарушении).

Рассматривая дело по жалобе Поминов С.Н., отменяя обжалуемое постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что состав предъявленного правонарушения отсутствует. Указанный вывод, в отношении первого нарушения, суд мотивировал тем, что 26.05.2020г. и.о. директора ФКП «Анозит» утвержден план на 2021 год организационно-технических мероприятий по обеспечению и усилению уровня промышленной безопасности опасных пpoизводственных объектов ФКП «Анозит» путем приведения к требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

При этом, доказательств того, что данный план не содержит необходимые мероприятия в области промышленной безопасности в соответствии с основными задачами, проводимыми в рамках системы управления промышленной безопасности, суду не было представлено, вмененные нарушения и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении, не конкретизированы.

С учетом представленных материалов дела, содержания плана и протокола об административном правонарушении, оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Вместе с тем, выводы суда о том, что Анализ за 2020 год по результатам производственного контроля по соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ФКП «Анозит» ( далее - Анализ за 2020г.), утвержденный 14.01.2021 и.о. директора ФКП «Анозол» соответствует требованиям указанного выше законодательства нельзя признать состоятельными.

В соответствии с п. 12 Требований, в эксплуатирующих организациях не реже 1 раза в течение календарного года оформляются документальные результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью.

Исходя из положений пп. «ж», «з» п. 7, п. 12 Требований, ч.4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, следует, что эксплуатирующей организацией должна производиться своевременная корректировка мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте, анализ работы системы управления промышленной безопасности, заключающейся в оценке эксплуатируемых технических устройств на опасном производственном объекте на соответствие обязательным требованиям, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно содержания представленного в дело Анализа за 2020г., вопреки выводам судов, он не содержит анализ работы системы управления промышленной безопасностью по соблюдению требований промышленной безопасности в отношении эксплуатируемого обществом технологического оборудования производства перекиси водорода в целях повышения уровня промышленной безопасности, замены устаревшего (неметаллического) оборудования.

Тогда как проверкой установлено, что неметаллическое оборудование, имеющееся и эксплуатируемое на опасном производственном объекте ФКП «Анозит» (электролизеры, гидролизеры) не прошли экспертизу промышленной безопасности.

Ссылка судов на положения ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которым предусмотрена возможность применения технических устройств без проведения экспертизы промышленной безопасности, несостоятельна, поскольку они касаются опытного применения технического устройства, к каковым неметаллическое оборудование производства перекиси водорода не относится.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении наименования конкретного оборудования, основания для проведения экспертизы промышленной безопасности, наличие представленного впоследствии договора от 24 сентября 2021 г. между ФКП «Анозит» и ООО «<данные изъяты>», не свидетельствует, что должностным лицом ФКП «Анозит» выполнены требования в части проведения указанного выше анализа.

Таким образом, принятое, в части второго нарушения, решение не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административном правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии законом, оснований для прекращения производства по делу по приведенным судом мотивам, не имелось.

Согласно п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьей районного суда нарушение процессуальных требований носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение, а также последующее решение областного суда, нельзя признать законными и они подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Куйбышевский районный суд Новосибирской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу главного государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Кузьмина П.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2021г., решение судьи Новосибирского областного суда от 19 апреля 2022г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Поминова Сергея Николаевича, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Куйбышевский районный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                             Д.А. Безденежных