Решение по делу № 12-324/2022 от 19.07.2022

№ 12-324/2022

61RS0003-01-2022-005729-45

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону                              29 августа 2022 года

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев жалобу Елистратовой ФИО10 на постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Ростов-Фарм» Елистратовой ФИО11

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО Шишовым М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Ростов-Фарм» Елистратова Ю.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Ростов-Фарм» Елистратова Ю.Ю. обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области № от 29 июня 2022г., ссылаясь на то, что ООО «Ростов-Фарм» на основании договора поручения для АО «Ростовоблфармация» оказывает услуги по обеспечению граждан РФ, проживающих на территории РО и имеющих право на получения государственной социальной помощи в соответствии со ст.6.2 ФЗ от 17.01.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов, в том числе частично оказывает вышеперечисленную услугу безвозмездно и гуманитарно, а также осуществляет прием, хранение, учет и отпуск лекарственных препаратов, которые АО «Ростовоблфармация» поставляет в ООО «Ростов-Фарм» для отпуска льготным категориям граждан. Так, 04.05.2022г. и 12.05.2022г. в связи с отсутствием лекарственного препарата «Бифидобактерии бифидум», рецепты были поставлены на отсроченное обслуживание. Отложенные рецепты записанные сотрудниками аптеки ООО «Ростов-Фарм» в Журнал рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании также заносятся на отсроченное обслуживание в электронном виде и автоматически (через WEB- информационную систему учета обеспечения необходимыми лекарственными средствами), сведения об отсутствии данных лекарственных средств в пункте отпуска поступают непосредственно в Министерство здравоохранения Ростовской области и АО «Ростовоблфармация». Заявитель жалобы ссылается на то, что несвоевременное обеспечение льготных категорий граждан препаратами произошло по причине несвоевременной поставки лекарственных препаратов АО «Ростовоблфармация» осуществляющим распределение и доставку в пункты отпуска.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Ростов-Фарм» Елистратова Ю.Ю. не явилась, извещалась судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

В судебном заседании представитель Росздравнадзора по РО не явилась, извещалась судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону юрист 1 класса Беллуян Г.А. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, материал дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Вн№ проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения ООО «Ростов-Фарм».В ходе проверки установлено, что ООО «Ростов-Фарм» осуществляет отпуск, розничную торговлю лекарственных препаратов для медицинского применения на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 11.06.2022, с изм. от 13.07.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.05.2022) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.07.2022), государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Пунктом 1 статьи 6.2 Закона, указано, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Согласно ч.2 ст.55 Федерального закона РФ от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»: «отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

При этом «Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», утверждены приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н (далее -«Правила отпуска»).

Согласно п.4 «Правил отпуска»: «по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в абзацах первом, третьем - девятом настоящего пункта, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта»

ООО «Ростов-Фарм» на основании договора поручения с АО «Ростовоблфармация» №№ от 01.01.2021 осуществляет отпуск лекарственных препаратов гражданам, имеющим право на получение социальной помощи.

Аптечный пункт организации располагается по адресу: <адрес>(аптечный пункт №).

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ на должность генерального директора ООО «Ростов-Фарм» назначена Елистратова Ю.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ в аптечный пункт № обратилась ФИО15. с рецептурным бланком № с целью получения лекарственного препарата «БИФИДОБАКТЕРИИ БИФИДУМ», которое из-за ее отсутствия поставлено на отсроченное обслуживание и выдано гражданину 03.06.2022г.(спустя 19 рабочих дней).

Аналогичный факт допущен при обращении 12.05.2022 в аптечный пункт Ковалевым М.В. с рецептурными бланками № и № для получения лекарственных изделий «БИФИДОБАКТЕРИИ БИФИДУМ», а также «КЛАРИТРОМИЦИН», занесенные на отсроченное обслуживание, которые ему предоставлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 16 и 15 рабочих дней.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1093н закреплено, что в случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в следующие сроки (далее - отсроченное обслуживание): 1) рецепт с пометкой "statim" (немедленно) обслуживается в течение одного рабочего дня со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; 2) рецепт с пометкой "cito" (срочно) обслуживается в течение двух рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; 3) рецепт на лекарственный препарат, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи <8>, обслуживается в течение пяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт на лекарственный препарат, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемый бесплатно или со скидкой, обслуживается в течение двух рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; 4) рецепт на лекарственный препарат, не входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт на лекарственный препарат, не входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, отпускаемый бесплатно или со скидкой, обслуживается в течение семи рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; 5) рецепты на лекарственные препараты, назначаемые по решению врачебной комиссии, обслуживаются в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Ростов-Фарм» Елистратова Ю.Ю. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ- нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Статьей 14.4.2 ч. 1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.33 настоящего Кодекса и частью 4 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по РО Шишовым М.А. № от 29.06.2022 года генеральный директор ООО «Ростов-Фарм» Елистратова Ю.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, сведения, которые в силу ч.1 данной статьи подлежат указанию в протоколе, в этом процессуальном документе приведены, событие административного правонарушения описано должным образом в соответствии с диспозицией ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно. Срок давности и порядок привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Также, вина Елистатовой Ю.Ю. подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением прокурора и иными материалами прокурорской проверки.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии вины, о том что, несвоевременное обеспечение льготных категорий граждан препаратами произошло по причине несвоевременной поставки лекарственных препаратов АО «Ростовоблфармация» осуществляющим распределение и доставку в пункты отпуска, судом признаются несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, а также что заявителем жалобы были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами

Таким образом оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о том, что событие и состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, доказан.

Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.2 КоАП РФ в данном случае не усматривается.

Кроме того, суд принимает во внимание что Елистратова Ю.Ю. неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, в том числе по постановлению от 25.01.2022г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из перечисленных в данной норме решений.

Учитывая совокупность вышеуказанных доказательств, судья считает, что вывод Росздравнадзора по РО о наличии в действиях состава административного правонарушения и о виновности генерального директора ООО «Ростов-Фарм» Елистратовой ФИО12 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, а также мера административного наказания являются верными и законными.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Ростов-Фарм» Елистратовой ФИО14 – оставить без изменения, а жалобу директора Елистратовой ФИО13 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бабакова А.В.