Решение по делу № 33-2216/2020 от 08.06.2020

Председательствующий по делу                Дело №33-2216/2020

    Судья Беспечанский П.А.

(дело в суде первой инстанции №2-1198/2019,

УИД 75RS0025-01-2018-000640-55)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кожиной Е.А.

судей Процкой Т.В., Трифонова В.А.

при секретаре Зыряновой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 июля 2020 года гражданское дело по иску Министерства обороны Российской Федерации к Б.Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.К.С., Кудинову А. А. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения

по апелляционной жалобе ответчика Б.Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.К.С.,

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 26 сентября 2019 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Признать Б.Е.В. вместе с несовершеннолетним Б.К.С., Кудинова А. А. утратившими право пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес>.

Выселить Б.Е.В. вместе с несовершеннолетним Б.К.С., Кудинова А. А. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Взыскать с Б.Е.В., Кудинова А. А. в бюджет муниципального района «Читинский район» госпошлину 300 руб. в равных долях по 150 руб. с каждого.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, Министерство обороны РФ ссылалось на то, что на время трудовой деятельности в Министерстве обороны РФ на основании служебного ордера на жилое помещение № от 6 октября 1993 года <звание> К.А.А. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи в служебное жилое помещение вселены супруга К(Б)Е.В., сын Кудинов А.А. 9 декабря 1994 года брак К.А.А. и К.Е.В. расторгнут. К.А.А. выехал из служебного жилого помещения на другое постоянное место жительства. 3 июня 2011 года К.Е.В. вступила в брак с Б.С.В. Жилое помещение является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, ранее было закреплено на праве оперативного управления за «Домнинская КЭЧ» Минобороны России, которая в дальнейшем реорганизована в форме присоединения к ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России. Военный городок «<адрес>» включен в перечень закрытых. В настоящее время Б.Е.В. в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит. 19 декабря 2014 года Б.Е.В. подала заявление в ФГКУ «Востокрегионжилье» с просьбой о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153. 2 ноября 2017 года Б.Е.В. исключена из состава данной подпрограммы в связи с неверным подсчетом выслуги лет трудовой деятельности в Министерстве обороны РФ (на дату вступления в законную силу ЖК РФ 1 марта 2005 года трудовой стаж составил 7 лет 9 месяцев), а также в связи с тем, что супруг Б.Е.В. – Б.С.В. обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по линии Министерства обороны РФ в <адрес>. 2 ноября 2017 года Б.Е.В. направлено уведомление об исключении из состава участников подпрограммы с предупреждением о необходимости освободить жилое помещение. Сведений о том, что ответчики в установленном законом порядке признавались малоимущими, не представлено. 13 января 2018 года в адрес Б.Е.В. направлено предупреждение с требованием освободить занимаемое служебное жилое помещение, сняться с регистрационного учета и сдать служебное жилое помещение, предупреждение получено ответчиком 1 февраля 2018 года, его требования не исполнены. Истец просил признать Б.Е.В., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.К.С., Кудинова А.А. утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить ответчиков из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения (т. 1, л.д. 4-8).

Определением суда от 16 марта 2018 года к участию в деле привлечен прокурор Читинского района (т. 1, л.д. 1-3).

3 мая 2018 года судом постановлено заочное решение, которое по заявлению ответчика определением суда от 6 августа 2019 года отменено (т. 1, л.д. 53-55, 68-70, 88-89, 115).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 1, л.д. 160-163).

Определением суда от 13 марта 2020 года ответчику Б.Е.В. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (т. 1, л.д. 220-221).

В апелляционной жалобе ответчик Б.Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.К.С., выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, суд дал неверную оценку представленным доказательствам. Приводя содержание статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указывает, что данная норма дополняет определенный частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений. Ссылаясь на пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указывает, что при отсутствии в собственности жилья и проживании в служебном жилом помещении имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении. Ссылаясь на пункт 12 статьи 108 ЖК РСФСР, указывает, что по состоянию на дату вступления в силу Жилищного кодекса РФ с 9 декабря 1994 года одна содержала и воспитывала несовершеннолетнего сына, ее нельзя было выселить из служебного жилого помещения, закон обратной силы не имеет. Ссылаясь на подпункт «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, указывает, что независимо от прохождения или непрохождения военной службы ответчик и ее сын имели право на жилищное обеспечение от Министерства обороны РФ в виде получения государственного жилищного сертификата лишь на основании факта проживания в закрытом военном городке, аналогичные положения содержит приказ Министерства обороны РФ от 6 апреля 2017 года №217. Жилищный кодекс РФ опубликован в Российской газете лишь 12 января 2005 года, по истечении сроков публикации в нарушение Федерального закона от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», поэтому не порождает правовых последствий. Просит решение районного суда отменить, не выселять ответчиков из единственного жилья по адресу: <адрес>, признать ответчиков нуждающимися в другом жилом помещении, восстановить Б.Е.В. в списках на получение государственного жилищного сертификата (т. 1, л.д. 201-203).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства обороны РФ Мирошникова С.Б. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 1, л.д. 233-234, 238-240).

В отзыве на возражения представителя Министерства обороны РФ Мирошниковой С.Б. на апелляционную жалобу ответчик Б.Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.К.С., выражает несогласие с доводами возражений на апелляционную жалобу. Указывает на то, что понятие одиноко проживающего лица с несовершеннолетними детьми не является понятием одинокого родителя, одинокими лицами могут быть и инвалиды, пожилые люди, проживающие без супругов и родственников на жилплощади, ответчик не утверждала, что является матерью-одиночкой. Регистрация по месту жительства не только подтверждает факт нахождения лица, но и является обязательным условием для получения социальных льгот и гарантий. Ответчик не относится к военнослужащим, 11 лет и 3 месяца работала в качестве гражданского персонала. Просит отклонить возражения на апелляционную жалобу (т. 2, л.д. 7-8).

В суд апелляционной инстанции истец, ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Министерства обороны РФ Мирошникова С.Б. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства обороны РФ. Ответчик Б.Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.К.С., ответчик Кудинов А.А. просили рассмотреть дело в их отсутствие, Кудинов А.А. поддержал доводы Б.Е.В. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, отзыва на возражения, заслушав представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» Денисюк Л.А., прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратову А.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Пунктом 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (пункт 2).

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 статьи 104 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Согласно статье 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 ЖК РСФСР в редакции, действовавшей на момент предоставления жилого помещения).

Согласно статье 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что КЭЧ Домнинского района Забайкальского военного округа выдан ордер № от 6 октября 1993 года <звание> К.А.А. с семьей, состоящей из трех человек: жена Е.В., сын А., на право получения одной комнаты площадью 17 кв.м в квартире № дома № по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 24).

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Читинской области от 16 мая 2000 года № закреплено на праве оперативного управления за Домнинской квартирно-эксплуатационной частью района государственное имущество Российской Федерации согласно прилагаемому передаточному акту.

В соответствии с передаточным актом № от 16 мая 2000 года произведена прием-передача имущества Российской Федерации от собственника, от имени которого действует комитет по управлению государственным имуществом Читинской области, в оперативное управление Домнинской квартирно-эксплуатационной части района согласно приложению №.

В Приложении № к передаточному акту от 11 мая 2000 года № указано: <адрес> (т. 1, л.д. 11-15).

К.А.А. и К.Е.В. являются родителями Кудинова А. А., <Дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серия <данные изъяты> № от 20 ноября 2014 года, повторное (т. 1, л.д. 33, 148, 172).

В соответствии со свидетельством о расторжении брака серия <данные изъяты> № от 9 декабря 1994 года брак между К.А.А. и К.Е.В. расторгнут, о чем в книге регистрации актов о расторжении брака произведена запись за №, после расторжения брака присвоены фамилии К./К. (т. 1, л.д. 29, 145, 174).

Исходя из свидетельства о расторжении брака от 6 июля 2004 года серия № № брак между Е.В.В. и Е.Е.В. прекращен 15 июня 2004 года на основании решения мирового судьи участка №34 Читинского района Читинской области от 4 июня 2004 года, о чем 6 июля 2004 года составлена запись акта о расторжении брака №, после расторжения брака присвоена фамилия: К. (т. 1, л.д. 30).

Б.С.В. и К.Е.В. заключили брак 3 июня 2011 года, запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоены фамилии Б./Б., что подтверждается свидетельством о заключении брака серия <данные изъяты> № от 8 июня 2011 года, паспортом Б.Е.В. серия <данные изъяты> № (т. 1, л.д. 28, 31-32).

Б.С.В. и Б.Е.В. являются родителями Б.К.С., <Дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серия <данные изъяты> № от 18 октября 2011 года (т. 1, л.д. 34).

Согласно карточкам регистрации по адресу: <адрес>, наниматель К.А.А., прописан, разведен, живет в <адрес>, не выписан; жена (К.) (Е.) (К.) Б.Е.В., прописана 20 октября 1994 года, сын Кудинов А. А., прописан 20 октября 1994 года, сын Б.К.С. прописан 26 ноября 2014 года (т. 1, л.д. 23, 43).

В соответствии со справкой филиала «Читинский» ОАО «Славянка» от 5 декабря 2014 года № Б.Е.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 20 октября 1994 года по настоящее время. Состав семьи: сын Кудинов А.А., сын Б.К.С. (т. 1, л.д. 26).

Б.Е.В. с 20 октября 1994 года зарегистрирована по адресу: <адрес>; 3 июня 2011 года зарегистрирован брак с Б.С.В., что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> № (т. 1, л.д. 31-32).

Кудинов А. А. с 20 октября 1994 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> № (т. 1, л.д. 31-32).

Согласно свидетельству № о регистрации по месту жительства от 26 ноября 2014 года Б.К.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 27).

В соответствии со свидетельствами о регистрации по месту пребывания № от 29 декабря 2015 года, № Б.Е.В. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 29 декабря 2015 года по 29 декабря 2018 года и с 26 июня 2018 года по 26 июня 2023 года соответственно (т. 1, л.д. 71).

Из трудовой книжки серия <данные изъяты> №, дата заполнения 27 августа 1990 года Б.Е.В. (ранее фамилии М., К., Е., К.) следует, что 20 мая 1997 года уволена из <данные изъяты> в порядке перевода в в/ч № п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ; войсковая часть №: 1 мая 1997 года принята на работу на должность <данные изъяты>, 3 ноября 1997 года переведена на должность <данные изъяты>, 1 августа 2008 года уволена по собственному желанию ст. 80 Трудового кодекса РФ (т. 1, л.д. 35-39, 149, 171).

19 декабря 2014 года Б.Е.В. обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 относится к категории граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, избранное место жительства – <адрес>. В составе семьи графы о супруге не заполнены, дети: Кудинов А.А., <Дата> года рождения, проживает по адресу: <адрес>; Б.К.С.. <Дата> года рождения, проживает по адресу: <адрес>. К заявлению приложен ордер № от 6 октября 1993 года, паспорт Б.Е.В., паспорт Кудинова А.А., трудовая книжка Б.Е.В. <данные изъяты> №, свидетельство о рождении Б.К.С., свидетельство о рождении Кудинова А.А., свидетельство о расторжении брака с К.А.А., свидетельство о заключении брака с Б.С.В., свидетельство о регистрации по месту жительства на Б.К.С. (т. 1, л.д. 25).

По состоянию на 2 марта 2015 года в ЕГРП содержались следующие сведения: отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Б.Е.В.;

Б.С.В.: трехкомнатная квартира, адрес: <адрес>, площадь 73,2 кв.м, доля в праве 1,00, дата начала регистрации 3 августа 2010 года; трехкомнатная квартира, адрес: <адрес>, площадь 73,2 кв.м, доля в праве 0,25, дата начала регистрации 5 июля 2005 года, дата окончания регистрации 3 августа 2010 года; трехкомнатная квартира, адрес: <адрес>, площадь 50,6 кв.м, доля в праве 0,25, дата начала регистрации 14 февраля 2001 года, дата окончания регистрации 5 июля 2005 года;

Кудинов А. А.: отсутствуют сведения о зарегистрированных правах;

Б.К.С.: отсутствуют сведения о зарегистрированных правах;

Е.Е.В.: отсутствуют сведения о зарегистрированных правах;

К.Е.В.: отсутствуют сведения о зарегистрированных правах;

М.Е.В., <Дата> года рождения, квартира, адрес: <адрес>, площадь 60,1 кв.м, доля в праве 1,00, дата начала регистрации 12 мая 1998 года, дата окончания регистрации 16 декабря 2002 года;

К.А.А.: отсутствуют сведения о зарегистрированных правах (т. 1, л.д. 40-41).

По договору мены квартир от 7 июня 2005 года муниципальное образование «<данные изъяты>» обязалось передать Б.С.В., Б.С.В., Б.Е.С., Б.Г.С. в общую долевую собственность по 1/4 доли в праве каждому квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, состоящую из трех комнат, общей площадью 73,2 кв.м, в том числе жилой площадью 42,7 кв.м (п. 2), стороны производят мену принадлежащего им на праве собственности имущества (п. 1), страница договора с пунктами 2.1-4 в материалы дела не представлена (т. 1, л.д. 151-152, 175-176).

2 ноября 2017 года ФГКУ «Востокрегионжилье» направило Б.Е.В. уведомление о том, что при актуализации учетных данных участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, с целью проверки правомерности включения в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, установлено следующее. На территории закрытого военного городка № по адресу: <адрес>, Б.Е.В. зарегистрирована и проживает с 20 октября 1994 года. Жилое помещение выделено ФГУ «Домнинская КЭЧ района» Минобороны России военнослужащему К.А.А. и членам его семьи Б.Е.В. и сыну Кудинову А.А., <Дата> года рождения, по ордеру от 6 октября 1993 года №. Брак с К.А.А. расторгнут Б.Е.В. 9 декабря 1994 года, согласно представленным документам регистрации по адресу: <адрес> он после расторжения брака не имеет. При этом Б.Е.В. с сыном осталась проживать в закрытом военном городке в служебной квартире. На основании копии трудовой книжки Б.Е.В. трудовая деятельность в организациях, подведомственных Минобороны России (войсковая часть №) начата Б.Е.В. с 21 мая 1997 года и закончена 1 августа 2008 года. После увольнения из войсковой части Б.Е.В. трудилась в организациях, не подведомственных Минобороны России. При этом как гражданский персонал Министерства обороны Российской Федерации Б.Е.В. не приобрела права на обеспечение постоянным жилым помещением вне закрытого военного городка, в том числе посредством получения государственного жилищного сертификата по следующим причинам. Работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с войсковой частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. В закрытый военный городок Б.Е.В. вселена до введение в действие Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ Жилищного кодекса Российской Федерации. К правоотношениям по вселению Б.Е.В. в жилое помещение до 2005 года применяются положения ЖК РСФСР. В категориям граждан, указанных в статье 108 ЖК РСФСР, Б.Е.В. не относится. Стаж трудовой деятельности в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ, на 1 марта 2005 года составил 7 лет и 9 месяцев, то есть менее 10 лет. Факт проживания в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания Б.Е.В. участником подпрограммы, поскольку у Министерства обороны РФ не возникло обязательств по обеспечению государственным жилищным сертификатом. В связи с чем в 2014 году Б.Е.В. необоснованно включена в состав участников подпрограммы. По состоянию на 24 октября 2017 года Б.Е.В. исключена из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. Документы, подтверждающие наличие в настоящее время трудовых отношений с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ, в учетном деле отсутствуют. В связи с чем служебное жилое помещение в закрытом военном городке по адресу: <адрес>, Б.Е.В. занимает неправомерно. Предложено Б.Е.В. и членам семьи добровольно освободить занимаемое жилое помещение в закрытом военном городке и сдать ключи в обособленное подразделение ООО «ГУЖФ» (т. 1, л.д. 17-19).

13 января 2018 года за № ФГКУ «Востокрегионжилье» направило Б.Е.В. предупреждение об освобождении занимаемого без правовых оснований служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Также указано, что с 3 июня 2011 года Б.Е.В. состоит в браке с Б.С.В., который в связи с увольнением с военной службы получил по линии Министерства обороны РФ государственный жилищный сертификат от 13 июня 2000 года №, реализованный им 8 февраля 2001 года путем приобретения жилого помещения в <адрес>, общей площадью 50,6 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним доля в данном жилом помещении отчуждена Б.С.В. 5 июля 2005 года. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Б.С.В. с 3 августа 2010 года на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии со статьей 31 ЖК РФ Б.Е.В. и члены ее семьи имеют право пользования жилым помещением как члены семьи собственника – супруга Б.С.В. Согласно учетным данным мать Б.Е.В. – Л.(Б.)Л.В. реализовала право на получение жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, на состав семьи 2 человека на основании договора социального найма от 21 января 2013 года № предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44.1 кв.м. В соответствии со статьей 31 ЖК РФ Б.Е.В. имеет право пользования жилым помещением как член семьи собственника своей матери (т. 1, л.д. 16).

Б.Е.В. представила в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 30 января 2015 года о принадлежности ее матери Л.Л.В., Б.С.Н. на основании решения суда от 25 ноября 2014 года на праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 177, 178).

В соответствии с актом установления фактического проживания от 1 февраля 2018 года комиссией в составе начальника РЭУ №13 ЖЭУ «Забайкальское» ОП «Восточное» ООО «ГУЖФ», специалиста по работе с населением РЭУ №13 ЖЭУ «Забайкальское» ОП «Восточное» ООО «ГУЖФ», в квартире №, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>, установлен факт проживания трех человек: Кудинов А.А., <Дата> года рождения, Б.К.С., <Дата> года рождения, Б.Е.В., квартиросъемщиком является Б.Е.В., ордер № от 8 октября 1993 года (т. 1, л.д. 21).

В письменных объяснениях Б.С.В. указала, что с 29 декабря 2015 года ответчик проживает и работает в <адрес> (т. 1, л.д. 68, 83б, 84, 107, 121, 150, 167, 179, 195, 216, т. 2, л.д. 33, 34).

Рассматривая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Б.Е.В. и Кудинов А. А. были вселены в спорное служебное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя К.А.А., брак Б.Е.В. и К.А.А. расторгнут, в трудовых отношениях с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ, ответчики не состоят, к категориям лиц, предусмотренных законом, которые не могут быть выселены из жилого помещения, ответчики не относятся, а также в настоящее время ответчики выехали из спорной квартиры, поэтому правовых оснований для занятия ответчиками жилого помещения не имеется.

Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с материальным законом.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что статья 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» дополняет определенный частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений, аргумент со ссылкой на пункт 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», о том, что при отсутствии в собственности жилья и проживании в служебном жилом помещении имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, указание со ссылками на пункт 12 статьи 108 ЖК РСФСР, о том, что по состоянию на дату вступления в силу Жилищного кодекса РФ с 9 декабря 1994 года одна содержала и воспитывала несовершеннолетнего сына, ее нельзя было выселить из служебного жилого помещения, закон обратной силы не имеет, понятие одиноко проживающего лица с несовершеннолетними детьми не является понятием одинокого родителя, одинокими лицами могут быть и инвалиды, пожилые люди, проживающие без супругов и родственников на жилплощади, ответчик не утверждала, что является матерью-одиночкой, регистрация по месту жительства не только подтверждает факт нахождения лица, но и является обязательным условием для получения социальных льгот и гарантий, не могут быть приняты.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

В силу статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со статьей 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Б.Е.В. по состоянию на 1 марта 2005 года не относилась к категории граждан, предусмотренных пунктом 12 статьи 108 ЖК РСФСР, поскольку после расторжения брака К.А.А. не перестал быть отцом для Кудинова А. А., она также не состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, кроме того, 15 июня 2004 года прекращен ее брак с Е.В.В., то есть на 1 марта 2005 года Б.Е.В. являлась бывшим членом семьи Е.В.В., а не К.А.А..

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ответчик не относится к военнослужащим, 11 лет и 3 месяца работала в качестве гражданского персонала, подлежит отклонению, поскольку она не подпадает под категорию лиц, предусмотренных пунктом 6 статьи 108 ЖК РСФСР, спорное жилое помещение было предоставлено К.А.А., а не Б.С.В., она была вселена в квартиру в качестве члена семьи нанимателя, а также на 1 марта 2005 года ее стаж составлял менее десяти лет.

Основания, по которым ответчики Б.Е.В., Б.К.С. ранее занимали спорное жилое помещение, утрачены.

Кроме того, в настоящее время Б.Е.В., Б.К.С. являются членами семьи собственника жилого помещения Б.С.В., Кудинов А. А. является совершеннолетним, ответчики в установленном законом порядке малоимущими, нуждающимися в жилом помещении не признавались, в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ Б.Е.В. не состоит, постоянно проживает в <адрес>, лишь сохраняет в спорном жилом помещении регистрацию, хранит вещи.

Доводы апелляционной жалобы со ссылками на подпункт «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153, о том, что независимо от прохождения или непрохождения военной службы ответчик и ее сын имели право на жилищное обеспечение от Министерства обороны РФ в виде получения государственного жилищного сертификата лишь на основании факта проживания в закрытом военном городке, аналогичные положения содержит приказ Министерства обороны РФ от 6 апреля 2017 года №217, подлежат отклонению, 24 октября 2017 года Б.Е.В. исключена из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поскольку в 2014 году необоснованно включена в состав участников подпрограммы; в установленном законом порядке данные действия не обжаловала, тогда как приведенные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с исключением из данного реестра.

Содержащиеся в просительной части апелляционной жалобы требования о признании ответчиков нуждающимися в другом жилом помещении, восстановлении Б.Е.В. в списках на получение государственного жилищного сертификата не могут быть приняты, поскольку являются самостоятельными требованиями, тогда как в силу части 4 статьи 327. 1 ГПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что Жилищный кодекс Российской Федерации опубликован в Российской газете лишь 12 января 2005 года, по истечении сроков публикации в нарушение Федерального закона от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», поэтому не порождает правовых последствий, отклоняется за необоснованностью, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации является действующим, введен в действие с 1 марта 2005 года.

При таких условиях решение районного суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Б.Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Б.К.С., – без удовлетворения.

Председательствующий:                Кожина Е.А.

Судьи:                            Процкая Т.В.

                                Трифонов В.А.