Решение по делу № 33а-1884/2022 от 16.05.2022

Дело № 2а-261/2022                                                   Дело №33а-1884/2022

Судья Кузьмина М.А.

Апелляционное определение

г. Якутск                                                                         15 июня 2022г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности Михайловой Т.С. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2022 г. по административному делу по административному иску Васильева Н.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения представителя административного истца по доверенности Михайловой Т.С., представителя административных ответчиков по доверенности Александровой С.Н., судебная коллегия,

установила:

Васильев Н.И. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указано, что на земельном участке с кадастровым номером № ...:9 по .......... расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в силу чего он имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации расположенного на нем объекта, которое было приобретено административным истцом у общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» по договору купли-продажи. Право собственности на него не зарегистрировано и он не имеет возможности его зарегистрировать, поскольку не является собственником земельного участка. Указывая на нарушение своих прав и законных интересов, отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, просил признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, выраженный в уведомлении от 19 октября 2021 г. № ..., а также обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ему в собственность данного земельного участка за плату без проведения торгов.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2022г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца по доверенности обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, указывая на нарушение норм материального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суд представитель заинтересованного лица Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), административный истец не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, истец направил своего представителя, представитель заинтересованного лица просила рассмотреть дело без их участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

15 сентября 2021г. Васильев Н.И. обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ...:9, расположенного по адресу: .........., под объект с кадастровым номером № ...:1248 для осуществления побочного лесопользования.

19 октября 2021г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление № ... об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

В качестве основания отказа указано, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы; площадь земельного участка 5 086 кв.м., площадь здания, принадлежащего на праве собственности истцу, 32,3 кв.м.; право собственности на здание – дом охранника не зарегистрировано за Васильевым Н.И., в выписке из ЕГРН на здание в особых отметках имеется запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Возрождение».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Приведенные нормы указывают на то, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В связи с чем, лицо, претендующее на предоставление земельного участка должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется испрашиваемый земельный участок заявленной площадью.

Согласно абзацу четвертому пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

     Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"    государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

     В данном случае, за административным истцом на праве собственности не зарегистрирован объект – здание (дом охранника) с кадастровым номером № ...:1193.

     Договор купли-продажи от 15 октября 2001г, заключенный между ООО «Возрождение» и Васильевым Н.И., в силу вышеуказанных норм не является доказательством существования зарегистрированного права.

В материалы дела представлены выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что за Васильевым Н.И. зарегистрировано право на объект недвижимости с наименованием «бытовое помещение» площадью 32,3 кв.м., расположенный по адресу: .......... а.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца пояснила, что указанный объект является административным зданием.

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

    В данном случае, назначение указанного объекта (административное здание, бытовое помещение) не соответствует цели предоставления земельного участка (под пилораму).

    Кроме того, административным истцом не предоставлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что для эксплуатации бытового помещения площадью 32,3 кв.м. необходим земельный участок площадью 5 086 кв.м.

    Заключение ООО НПО «Техэксперт» от 2020г. не может быть принято во внимание, поскольку объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке и принадлежащий на праве собственности истцу, не соответствует цели предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

    Кроме того, из акта обследования земельного участка, составленного главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска от 07 декабря 2021г. № ..., следует, что на земельном участке находятся непригодное к использованию пилорама, части нежилых строений, уличный туалет. В акте обследования земельного участка и фотографиях склады площадью 416,7 м2 и 4166м2 отсутствуют.

    При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов для осуществления побочного лесопользования.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, является несостоятельным, поскольку из анализа приведенных норм земельного и гражданского законодательства следует, что предоставление земельного участка в собственность должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания (бытового помещения).

Суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену в апелляционном порядке судебного акта, принятого по настоящему административному делу, не допущено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 310 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2022г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 июня 2022г.