Решение по делу № 2-593/2018 от 12.12.2018

№ 2-593/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павловск                                         27 декабря 2018 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Самойловой Л.В.,

с участием помощника прокурора Павловского района Плотникова В.Ю.,

при секретаре Заварзиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Павловского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению определенных действий указав, что на основании поручения прокуратуры области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления, в ходе которой было установлено, что на территории Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района функционирует кладбище, расположенное по адресу: Павловский район, с. Ерышевка, ул. Мира, вблизи дома № 5, кадастровый квартал № 36:20:2200009. Земельный участок, на котором расположено данное кладбище, администрацией сельского поселения до настоящего времени не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него в установленном порядке не зарегистрировано. В целях устранения вышеуказанного нарушения прокуратурой района 29.06.2018г. в адрес главы Ерышевского сельского поселения вынесено представление, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты. Непринятие мер к проведению межевания занятого под кладбищем земельного участка, и осуществлению кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища и, как следствие, к нарушению прав граждан на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенных территориях возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости - кладбища и расположенные под ними земельные участки препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Просит обязать администрацию Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, расположенным по адресу: Павловский район, с. Ерышевка, ул. Мира, вблизи дома № 5, кадастровый квартал № 36:20:2200009.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие.

    Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также п. 9, 11 ст. 2 Закона Воронежской области от 31.10.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Закона №131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установлен-ных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.п. 1, 4, 5 ст.16).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а так-же из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перерас-пределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на обра-зование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Судом установлено, что на территории Елизаветовского сельского поселения функционирует кладбище по адресу: Павловский район, с. Ерышевка, ул. Мира, вблизи дома № 5, кадастровый квартал № 36:20:2200009, которое не поставлено на кадастровый учет и не оформлено в соответствии с действующим законодательством.

Данное нарушение было выявлено в результате проверки исполнения земельного законодательства прокуратурой района, и зафиксировано в Акте проверки от 21.09.2018г. (л.д. 6).

29.06.2018г. проруратурой Павловского района в адрес главы администрации Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области вынесено представление о необходимости устранения выявленных проверкой нарушений земельного законодательства (л.д. 7-9).

19.07.2018г. администрацией Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области направлен ответ о том, что в связи с отсутствием средств в бюджете сельского поселения провести межевание земельного участка, занятого кладбищем и оформить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости – кладбище и расположенный под ним земельный участок нет возможности (л.д. 10).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № КУВИ-001/2018-12413229 от 02.11.2018г. в государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: Воронежская область, Павловский район, с. Ерышевка, ул. Мира, вблизи дома № 5, кадастровый квартал № 36:20:2200009 (участок под кладбищем - отсутствуют (л.д. 15).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 197, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ерышевского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, расположенный по адресу: Воронежская область, Павловский район, с. Ерышевка, ул. Мира, вблизи дома № 5, кадастровый квартал № 36:20:2200009.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                         Л.В. Самойлова