Решение по делу № 33-23938/2019 от 18.07.2019

    Судья Зотова С.В.                                                Дело № 33-23938/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

        председательствующего Цуркан Л.С.,

        судей Гулиной Е.М., Мизюлина Е.В.,

        при секретаре Кузнецовой О.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 23 мая 2019 года по делу

по иску    <данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении регионального материнского капитала, обязании выдать сертификат,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

<данные изъяты> обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Дмитровского управления социальной защиты населения от 11.10.2016 года №4663 об отказе в предоставлении регионального материнского (семейного) капитала, признании право на получение регионального материнского (семейного) капитала, обязании выдать соответствующий сертификат.

Свои требования мотивировала тем, что 02.08.2018 года истица обратилась через МФЦ в Красногорское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением 16.07.2016 года второго ребенка <данные изъяты>. Кроме <данные изъяты>, у <данные изъяты> имеется еще один ребенок - <данные изъяты>.

Решением от 13.08.2018 года №110583 истице отказано в выдаче сертификата на основании того, что на дату рождения второго ребенка у истицы отсутствовало место жительство в Московской области и не предоставлен документ, подтверждающий место жительства второго ребенка в Московской области. Истица считает данный отказ неправомерным, поскольку с 2014 года постоянно проживает в Московской области и имеет с 17.12.2014г. временную регистрацию по адресу: <данные изъяты>. <данные изъяты>, которую постоянно продлевает, постоянной регистрации по месту жительства она не имела на дату рождения второго ребенка. С регистрационного учета по месту жительства в Чувашской республике снялась в 2012 году и более нигде до 2018 года не регистрировалась по месту жительства. Несмотря на постоянное проживание с семьей по указанному адресу, она не смогла оформить постоянную регистрацию по указанному адресу исключительно по сложившимся в семье обстоятельствам. Несовершеннолетние дочери проживают с ней по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства и справкой из Нахабинской городской больницы о получении медицинской помощи в указанной больнице с рождения детей.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Решение Красногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 13.08.2018 года №110583 об отказе в выдаче <данные изъяты> сертификата на региональный материнский (семейный) капитал признано незаконным. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать Барановой Ольге Веняминовне сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

    Представитель ответчика, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное, отказать в иске.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Судом установлено, что 02.08.2018 года <данные изъяты> обратилась через МФЦ в Красногорское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением 16.07.2016 года второго ребенка <данные изъяты>

Решением от 13.08.2018 года №110583 <данные изъяты>. отказано в выдаче сертификата. Основаниями отказа является: отсутствие у <данные изъяты>. на дату рождения второго ребенка места жительства в Московской области и не предоставление документа, подтверждающего место жительства второго ребенка в Московской области.

В соответствии со ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» в редакции от 24.05.2019 г. (далее Закон N 1/2006-ОЗ) право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались право на получение материнского капитала.

Согласно ст. 20.3 Закона N 1/2006-ОЗ лица, указанные в частях 1, 3-5 ст. 20.2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных ч.ч. 4 и 5 ст. 20.2 настоящего Закона, вправе обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в установленном им порядке, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу ст. 1 Закона N 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

По правилам ст. 21 Закона N 1/2006-ОЗ финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

Пунктом 4 Правил подачи заявления и выдачи сертификата на региональный материнский семейный капитал, утвержденных Распоряжением Министра социальной защиты населения Московской области от 29.12.2011 года N 98-р, требуется предоставление наряду с другими документами документа, документ, подтверждающий наличие у заявителя места жительства в Московской области, выданный в установленном порядке органом регистрационного учета (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность).

Судом установлено, что Баранова О.В. с 05.10.2012 года состоит в браке с Барановым А.В., имеет двоих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>

<данные изъяты>. (супруг истца) зарегистрирован по месту жительства <данные изъяты> с 24.11.2010г., что следует из представленной в деле выписки из домовой книги.

Как следует из представленной в дело копии паспорта, <данные изъяты>. имела постоянную регистрацию по месту жительства с 23.07.2002 года в <данные изъяты>, откуда снялась с регистрационного учета 24.03.2012 года и с указанной даты постоянной регистрации по месту жительства до 26.04.2018 года истец нигде не имела. С 26.04.2018г. истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.

Из ответа миграционного пункта №3 Отдела по вопросам миграции УМВД России по Красногорскому район) Московской области следует, что истец зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> по месту пребывания с 20.12.2013 года по 18.12.2014 года, по месту пребывания с 17.12.2014 года до 17.12.2017 года, по месту пребывания с 12.02.2018 года до 26.04.2018 года, по месту жительства с 26.04.2018 года по настоящее время. Несовершеннолетняя дочь <данные изъяты> - <данные изъяты> зарегистрирована по месту пребывания <данные изъяты> по указанному ранее адресу в периоды с 17.12.2014г. по 17.12.2017г. и с 12.02.2018г. по 12.02.2019г., а несовершеннолетняя дочь <данные изъяты> - <данные изъяты> зарегистрирована по месту пребывания в р<данные изъяты> Московской области по указанному ранее адресу в периоды с 23.07.2016г. по 17.12.2017г. и с 12.02.2018г. по 12.02.2019г.

    Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из установления факта проживания истицы со своими детьми на территории Московской области, а также, что на дату рождения второго ребенка в 2016 году истица фактически проживала на территории Московской области, что является основанием для принятия решения о выплате регионального материнского капитала, как меры социальной поддержки для семей и детей в Московской области.

    Судебная коллегия с выводом суда согласна, исходя из следующего.

Положениями ст.2 названного выше Закона Московской области установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право законно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Это конституционное право в силу ч.З ст.55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства предусмотрена Законом РФ ог 25.06.1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст.З Закона), а не как мера ограничения конституционных прав граждан Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, а также с учетом разъяснений в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции» в судебном заседании от 24.07.2019 г. судебная коллегия обозревала паспорт истицы, согласно которому в нем имеется отметка о снятии с регистрационного учета в <данные изъяты> с 24.03.2012 г. и регистрация по месту жительства по адресу: <данные изъяты> с 26.04.2018 года.

Истец пояснила в суде апелляционной инстанции, что постоянно проживает с семьей по адресу: <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, истицей, при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении сертификата 02.08.2018 года, были представлены все документы, установленные пунктом 4 Правил подачи заявления и выдачи сертификата на региональный материнский семейный капитал, утвержденных Распоряжением Министра социальной защиты населения Московской области от 29.12.2011 года N 98-р, в том числе, паспорт, подтверждающий её постоянное место жительства на территории Московской области, о чем свидетельствует выписка из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя.

Судебная коллегия, исходя из ст. ст. 55,56,57 ГПК РФ приходит к выводу о том, что фактическое проживание истицы и её детей в г.о. Красногорск Московской области подтверждается представленными доказательствами. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В связи с чем, судебная коллегия считает, что суд сделал правильный вывод о том, что местом постоянного жительства истицы и детей является с 2014 года жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, в связи с рождением второю ребенка истица имеет право на получение мер социальной поддержки как житель Московской области, в частности имеет право на получение сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушении под. 1 п.1 ст.20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года у истицы отсутствовало место жительства в Московской области на дату рождения второго ребенка, являются не состоятельными, поскольку как следует из представленных в материалы дела доказательств, истица 22.03.2012 года снялась с регистрационного учета по месту жительства в Чувашской республике и до 26.04.2018 года не регистрировалась по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации, фактически проживая в Московской области, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания и с 26.04.2018 года отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства.

    Другие доводы жалобы также не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные выводы.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 23 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи