Решение по делу № 2а-210/2019 от 13.05.2019

     Дело №а-210/2019

РЕШЕНИЕ

                  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суоярви                                                                                          20 июня 2019 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                      Зайкова С.Н.,

при секретаре                                                                          Виноградовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Суоярвский район» об оспаривании и признании незаконным представления прокуратуры Республики Карелия от хх.хх.хх г. № об устранении нарушений в сфере водоотведения и охраны окружающей среды,

установил:

Администрация муниципального образования «Суоярвский район» обратилось в суд с административным исковым заявлением Прокуратуре Суоярвского района по тем основаниям, что и.о. прокурора Суоярвского района Смирновым П.Н. администрации муниципального образования «Суоярвский район» внесено представление от хх.хх.хх г. № об устранении нарушений в сфере водоотведения и охраны окружающей среды. Из представления следует, что с хх.хх.хх г. комплекс очистных сооружений в ... эксплуатировался в автоматическом режиме, указаны нормы действующего законодательства в указанной области. Вместе с тем, представление не содержит указания, какие конкретно нормы действующего законодательства нарушены администрацией, какие действия, обязательные для администрации, органом местного самоуправления не осуществлялись, какие меры должна принять администрация для устранения выявленных нарушений. Представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающие правовые последствия для конкретных юридических лиц. Указали, что администрация муниципального образования не является собственником недвижимого и движимого имущества комплекса очистных сооружений, фактов, свидетельствующих о невозможности исполнения организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также отказа от права собственности на указанные объекты у администрации не имеется, прокуратурой также указанных фактов в представлении не указано. Указанное имущество не является бесхозяйным и не может быть принято в муниципальную собственность. Изъятие указанного имущества у собственника администрацией не представляется возможным. Считают, что представление от хх.хх.хх г. № об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения и охраны окружающей среды необоснованно, просят признать его незаконным.

    Согласно представленных отзывов представителя прокуратуры Республики Карелия Костиной Д.В. и представителя административного ответчика прокуратуры Суоярвского района – прокурора Протасова А.В. следует, что с административным заявлением не согласны. Указали, что представление внесено на законных основаниях так как к их компетенции относится разрешение вопросов организации водоотведения, в том числе отчистки сточных вод на территории Суоярвского городского поселения. Довод администрации о том, что в представлении не указано, какие действия, обязательные для администрации, органом местного самоуправления не осуществлялись, и какие меры должна принять администрация для устранения выявленных нарушений является несостоятельным. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Из содержания данной нормы следует, что администрация самостоятельно определяет те меры, которые необходимо принять для разрешения вопросов местного значения, к которым относится и вопрос организации водоотведения на территории городского поселения. В рассматриваемом случае администрация фактически перекладывает ответственность по разрешению вопросов местного значения, а именно вопроса водоотведения на территории городского поселения, на прокуратуру района. Довод администрации о том, что фактов, свидетельствующих о невозможности исполнения организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также отказа от права собственности на указанные объекты, у администрации не имелось, является необоснованным, поскольку наличие соответствующей информации в администрации следует из письма администрации от хх.хх.хх г. №, направленного в адрес прокуратуры Суоярвского района. Администрация в данном письме указала, что постановлением администрации муниципального образования «Суоярвский район» от хх.хх.хх г. № «Об определении гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории Суоярвского городского поселения» статусом гарантирующей организации наделено ООО «ЖКХ Сервис». При этом в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от хх.хх.хх г. № ООО «ЖКХ Сервис» утвержден тариф на транспортировку сточных вод без учета очистки сточных вод. Также администрация муниципального образования «Суоярвский район» сообщает, что в связи с отсутствием тарифа и организации, обслуживающей канализационные очистные сооружения, работа канализационных очистных сооружений поставлена под угрозу. Сотрудники КОС с хх.хх.хх г. не трудоустроены. хх.хх.хх г. представление и.о. прокурора района было рассмотрено администрацией муниципального образования «Суоярвский район». Как указывает администрация, в процессе рассмотрения представления факты, указывающие нанарушение со стороны администрации норм федерального законодательства, не были выявлены. Администрацией приняты все организационные меры по недопущению сложившейся ситуации до внесения представления. В связи с этим представление не подлежит удовлетворению.

    Представитель административного истца по доверенности Каторина Е.Ю. исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении доводам.

    Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Карелия и прокуратуры Суоярвского района (по доверенности) Костина Д.В. иск не признала. Подтвердила доводы, изложенные в возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что хх.хх.хх г. Главе администрации муниципального образования «Суоярвский район» Болгову О.В. было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения и охраны окружающей среды и.о. прокурора района Смирновым П.Н.

С данным представлением не согласился административный истец -администрация муниципального образования «Суоярвский район» в лице и.о. главы администрации муниципального образования «Суоярвский район» Ленчиковой Л.В.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты; вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона является одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона.

В силу статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1).

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (пункт 2).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить, указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, органы и должностных лиц, устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Вместе с тем за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц, то представление прокурора, внесенное им в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, подлежит оспариванию в порядке, определенном главой 22 КАС РФ.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

    В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

    Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения определены в статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

    В связи с ликвидацией администрации Суоярвского городского поселения исполнение указанных полномочий относится к компетенции администрации муниципального образования «Суоярвский район».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку канализационных вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах муниципального образования водоотведения, водоотчистки и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование канализации и обеспечивающих предотвращение возникновения аварийных ситуаций на очистных сооружениях, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Как видно из материалов административного дела, в адрес прокуратуры Суоярвского района хх.хх.хх г. поступила информация из отделения УФСБ России по Республике Карелия отделение в гор. Суоярви о том, что хх.хх.хх г. очистные сооружения в ... эксплуатируются в автоматическом режиме и при возникновении аварийных ситуаций сток воды в озеро Суоярви будет происходить без ее отчистки.

Согласно рапорта от хх.хх.хх г. старшего помощника прокурора Суоярвского района Костиной Д.В. следует, что при проведении проверки было установлено, что комплекс очистных сооружений эксплуатируется в автоматическом режиме, работники отсутствуют.

хх.хх.хх г. Советом Суоярвского городского поселения было направлено обращение депутатов Главе Республики Карелия Парфенчикову А.О. и прокурору Республики Карелия Габриеляну К.К. о прекращении работы очистных сооружений в городе Суоярви.

На основании писем от хх.хх.хх г., хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. конкурсного управляющего ЗАО «Картонная фабрика Суоярви» адресованного в том числе в Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» следует, что в связи с отсутствием тарифа на оказание услуг по приему и очистке канализации и сточных вод, денежных средств для проведения мероприятий по содержанию комплекса очистных сооружений в ... в процедуре конкурсного производства, во избежания нарушения эксплуатации комплекса очистных сооружений, чрезвычайных ситуаций, техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей, просят принять меры по недопущению прекращения эксплуатации объектов очистных сооружении.

Согласно ответа из администрации местного самоуправления от хх.хх.хх г. следует, что оспариваемое представление прокуратуры удовлетворению не подлежит.

Довод администрации о том, что они не являются собственниками комплекса очистных сооружений и у них не было сведений от организаций о невозможности исполнения своих обязательств подлежит отклонению, так как данные факты указаны в письмах конкурсного управляющего ЗАО «Картонная фабрика Суоярви», в письме в прокуратуру района от хх.хх.хх г..

    Довод администрации о том, что в представлении не указано, какие действия, обязательные для администрации, органом местного самоуправления не осуществлялись, и какие меры должна принять администрация для устранения выявленных нарушений, также является несостоятельным по следующим основаниям: в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Таким образом, администрация самостоятельно определяет те меры, которые необходимо принять для разрешения вопросов местного значения, к которым относится и вопрос организации водоотведения на территории городского поселения.

    Обстоятельства работы в автоматическом режиме с 01.04.2019 комплекса очистных сооружений в ... участвующими в административном деле лицами не оспариваются. Наоборот, администрацией муниципального образования «Суоярвский район» были предприняты меры, направленные на организацию строительства, ремонта и содержания канализации на указанной территории. Однако, данные меры, принимаемые администрацией муниципального образования, к должному результату, а именно, к исключению аварийной ситуации на очистных сооружениях, не приводят, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут. В связи с этим, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                                Зайков С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2019

Последний день подачи апелляционной жалобы 22.07.2019