Решение по делу № 2а-431/2020 от 26.03.2020

Дело №2а-431/2020

03RS0033-01-2019-001248-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июля 2020 года                                г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гариповой С.И.,

при секретаре Присич Ж.В.,

с участием представителя административного истца заместителя Благовещенского межрайонного прокурора РБ – Чураева И.И.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ Тумаковой С.Т. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.),

заинтересованных лиц: Соловьевой О.С., Саяховой Р.Ф., Ершовой Н.С., Фатхинурова Р.М., Абдракиповой Э.Н., Ахунзянова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию перечня земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> РБ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства. Обязать ответчика сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим такое право, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой по обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> РБ земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельного участка. Установлено, что Администрацией муниципального района <адрес> РБ до настоящего времени не предприняты меры по обеспечению земельными участками категории граждан: состоящие на учете в качестве нуждающихся, не обеспеченных земельными участками - 7 семей; имеющие статус молодой семьи - 6 семей; имеющие трех и более несовершеннолетних детей - 25 семей. С учетом количества граждан, которые администрацией муниципального района <адрес> РБ приняты на учет в целях получения мер такой социальной поддержки, в течение длительного периода времени не обеспечены земельными участками, отсутствие на территории муниципального образования сформированных (образованных) и поставленных на кадастровый учет земельных участков создает угрозу нарушения прав лиц, состоящих на учете, предусмотренных Земельным кодексом РФ и Законом РБ.

Определением Благовещенского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Соловьева О.С., Саяхова Р.Ф., Ершова Н.С., Фатхинуров Р.М., Абдракипова Э.Н., Ахунзянов А.А., Гареева Е.В., Асеева Е.А., Трофимова Р.В., Иванов Е.И., Тупиков А.Г., Куликова О.С., Целищев В.Ф., Коледина А.А., Лашманов А.С., Файзулов И.Р., Белоусова М.В., Исмагданова И.И., Сиротина Д.А., Пацианская Л.В., Давлетгареева Г.В., Айгильдина Н.М., Целищева К.С., Горячевских А.С., Бикбулатова О.А., Низамутдинова М.З., Сютина Ю.П., Ильичева Э.Р., Батыргареева А.М., Кальщикова Л.В., Даянова Д.С., Мустафина Д.Ф., Пихтовникова Ю.А., Ветлугина Т.А., Заяфутдинов А.Ф., Закареева З.С., Полушкина И.В., Пермяков С.В.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Благовещенского межрайонного прокурора РБ ФИО8 поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ Тумаковой С.Т. исковые требования не признала, просила отказать в иске. Суду пояснила, что меры по обеспечению земельными участками указанных граждан, принимаются своевременно и в порядке очередности.

Заинтересованные лица Соловьева О.С., Саяхова Р.Ф., Ершова Н.С., Фатхинуров Р.М., Абдракипова Э.Н., Ахунзянов А.А. согласились с административными исковыми требованиями прокурора.

Заинтересованные лица: Комитет по управлению собственностью МЗИО РБ по <адрес> и <адрес>, Администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ, Гареева Е.В., Асеева Е.А., Трофимова Р.В., Иванов Е.И., Тупиков А.Г., Куликова О.С., Целищев В.Ф., Коледина А.А., Лашманов А.С., Файзулов И.Р., Белоусова М.В., Исмагданова И.И., Сиротина Д.А., Пацианская Л.В., Давлетгареева Г.В., Айгильдина Н.М., Целищева К.С., Горячевских А.С., Бикбулатова О.А., Низамутдинова М.З., Сютина Ю.П., Ильичева Э.Р., Батыргареева А.М., Кальщикова Л.В., Даянова Д.С., Мустафина Д.Ф., Пихтовникова Ю.А., Ветлугина Т.А., Заяфутдинов А.Ф., Закареева З.С., Полушкина И.В., Пермяков С.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, имеет публичных характер и в случае нарушения действующего законодательства при формировании таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, имеющих право на получение таких мер социальной поддержки.

Как следует из представленных материалов, Благовещенской межрайонной прокуратурой по обращению жителей в ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> РБ земельного законодательства в части обеспечения льготной категории граждан земельными участками.

В ходе проверки было установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не предприняты меры по обеспечению земельными участками категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся граждан, не обеспеченных земельными участками - 7 семей, имеющих статус молодой семьи - 6 семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей - 25 семей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в <адрес> принят Закон №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>», определяющий, в частности, условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

В силу положений ст. 10 указанного закона бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи.

Решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.

Пунктом 8 ст. 10.1 Закона №-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>» предусмотрено, что уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона. Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер каждого земельного участка.

Согласно ст. 10.2 указанного закона, количество земельных участков из числа включенных в перечень земельных участков, предоставляемых каждой категории граждан, состоящих на учете, определяется земельной комиссией. При этом каждой категории граждан предоставляется не менее 10 процентов земельных участков от общего числа земельных участков, включенных в перечень земельных участков, за исключением случаев отсутствия граждан, состоящих в очереди по какой-либо категории. Земельная комиссия в течение 10 рабочих дней с даты публикации перечня земельных участков принимает решение о предварительном распределении указанных в части 8 статьи 10.1 настоящего Закона земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, лицам, состоящим на учете, в порядке очередности. С учетом решения земельной комиссии, принятого в соответствии с частью 3 настоящей статьи, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней направляет лицам, состоящим на учете, извещение с предложением о предоставлении конкретного земельного участка в собственность бесплатно из перечня земельных участков. Предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) в предельных (минимальных и максимальных) размерах, установленных частью 2.1 статьи 15 настоящего Закона.

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления обязан в возможно короткие сроки сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки.

Между тем, учитывая количество граждан, которые приняты на учет в целях получения мер такой поддержи, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства применимо к данным правоотношениям.

Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. создана комиссия по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д.49).

Как указано выше, на момент проведения прокуратурой проверки не обеспечены земельными участками более 35 семей.

В адрес и.о.главы администрации муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление.

Согласно ответу администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. в комиссию не поступал утвержденный на заседании Совета муниципального района <адрес> РБ перечень земельных участков, предварительного распределения не было. На сегодняшний день ответственное лицо, председатель комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для ИЖС в трудовых отношениях с администрацией не состоит, соответственно не представляется возможным установить виновных лиц по не предоставлению земельных участков отдельным категориям граждан.

В судебном заседании заинтересованные лица подтвердили, что до настоящего времени они не обеспечены земельными участками.

Представитель ответчика не отрицала, что в отношении земельных участков не определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Каких-либо условий, при которых администрация может быть освобождена от исполнения обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для вышеуказанной категории семей, законодательством не предусмотрено.

Обязанность в возможно короткие сроки сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки, орган местного самоуправления не исполнил.

Отсутствие на территории муниципального образования сформированных (образованных) и поставленных на кадастровый учет земельных участков создает угрозу нарушения прав лиц, состоящих на учете.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей возложенных на него законом.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что требования Благовещенского межрайонного прокурора РБ обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей – 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом конкретных обстоятельств дела будет отвечать принципу разумности, а его установление - требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию перечня земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим такое право, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий:                    С.И. Гарипова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.