Решение по делу № 12-546/2023 от 12.09.2023

Дело № 12-546/2023

Решение

г. Звенигово 12 октября 2023 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы потерпевших ФИО1 и ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 25 августа 2023 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 25 августа 2023 года глава Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кудряшов С.В. привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, потерпевшие ФИО1 и ФИО2 обратились с жалобами в суд, в которых просят постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, в обоснование доводов указали, что постановление вынесено с нарушением норм процессуального права, они надлежащим образом не были извещены, как потерпевшие о дате судебного заседания, назначенного на 25 августа 2023 года в 9 часов 00 минут, телефонограмма была передана ФИО3, которая ничего им не сообщала.

Помощник прокурора Звениговского района Республики Марий Эл Баранов А.С. считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалоб ФИО1 и ФИО2

Кудряшов С.В., потерпевшие ФИО1 и ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Законо порядке рассмотрения обращений).

Из п.1 ст. 9 указанного Закона о порядке рассмотрения обращений следует, что обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 5 Закона о порядке рассмотрения обращений при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 апреля 2023 года в Суслонгерскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл поступило обращение ФИО1 (вх. № №) о выдаче справки о регистрации в период с 12 ноября 1992 года по 30 декабря 2013 года. Ответ на обращение в нарушении ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не был дан в 30-дневный срок – 26 мая 2023 года, почтовым отправлением не направлен заявителю, вручен ФИО3 (супруге ФИО1), которая документы, подтверждающие ее полномочия на получение в интересах супруга документов не представила. Также 03 мая 2023 года в Суслонгерскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл поступило обращение ФИО2 (вх. № №) о выдаче справки о регистрации в период с 17 января 1996 года по 30 декабря 2013 года. Ответ на обращение в нарушении ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был предоставлен 30 мая 2023 года, почтовым отправлением не направлен заявителю, вручен ФИО3 (матери ФИО2), которая документы, подтверждающие ее полномочия на получение в интересах сына документов не представила.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании решения Собрания депутатов Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № от 19 марта 2020 года Кудряшов С.В. назначен на должность главы Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

14 июля 2023 годазаместителем прокурораЗвениговского района Республики Марий Эл Пироговой И.С.вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в действиях главы Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кудряшова С.В. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении, мировой судья исследовал представленные в дело доказательства: постановление заместителя прокурораЗвениговского района Республики Марий Эл Пироговой И.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июля 2023 года, заявление ФИО2 от 03 мая 2023 года, заявление ФИО1 от 26 апреля 2023 года, справку Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 24 мая 2023 года исх. №, справку Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 24 мая 2023 года исх. №, ответ Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 11 июля 2023 года исх. №, ответ Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 11 июля 2023 года исх. №, ответ Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от 14 июля 2023 года исх. №.

Данные доказательства послужили основанием для привлечения Кудряшова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

Вместе с тем вынесенное по делу постановление законным признать нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления процессуальных прав лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также прав потерпевшего.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

14 августа 2023 года мировой судья при выполнении требований ст.ст. 29.1-29.4 КоАП РФ вынес определение о назначении дела об административном правонарушении в отношении Кудряшова С.В. к рассмотрению на 24 августа 2023 года в 09 часов 30 минут.

24 августа 2023 года судебное заседание отложено на 25 августа 2023 года на 09 часов 00 минут, так как потерпевшие ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания не имеются.

25 августа 2023 года мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении без участия потерпевших ФИО2 и ФИО1 при отсутствии сведений об их надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и прав потерпевшего.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, дело рассмотрено мировым судьей без участия потерпевших ФИО2 и ФИО1, которые не были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Кудряшова С.В. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 25 Звениговского судебного района Республики Марий Эл от 25 августа 2023 года о назначении главе Суслонгерской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл Кудряшову С. В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.11-30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В. Тарасов