Решение по делу № 12-337/2021 от 12.07.2021

    Дело № 12-337/2021

       РЕШЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

город Тверь                                                                                        31 августа 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Замрий В.Н.,

с участием защитника ООО «Тверская генерация» Пирматова В.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» Капитоновой А.С. на постановление административной комиссии г. Твери № 707-АК/21 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери от 20.04.2021 г.                № 707-АК/19 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

18 марта 2021 г. в 10 часов 40 минут в ходе обследования территории по адресу: г. Тверь, ул. Александра Завидова у д. № 3 установлено, что земляные работы Обществом завершены без восстановления нарушенного в ходе производства работ участка асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования. Восстановление благоустройства проезжей части дороги выполнено в щебне единой фракции не по методу заклинки, щебень не утрамбован, имеются провалы. Ограждение и дорожные знаки, предупреждающие водителей и пешеходов об опасности отсутствуют. Тем самым, своим бездействием ООО «Тверская генерация» допустило нарушение требований пунктов 6.113, 6.114, 6.116 Правил благоустройства города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Тверская генерация» Капитонова А.С. обратилась в Центральный районный суд г. Твери с жалобой на него.

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 29.06.2021 г. жалоба защитника ООО «Тверская генерация» Капитоновой А.С. на постановление административной комиссии г. Твери № 707-АК/21 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация» направлена на рассмотрение в Заволжский районный суд г. Твери на рассмотрение по подведомственности.

В обоснование доводов жалобы защитник, не оспаривая фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, полагала, что с учетом характера вмененного административного правонарушения и отсутствия каких-либо негативных последствий от его совершения возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Пирматов В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, также пояснил, что в зимний период невозможно устранить нарушения асфальтобетонного покрытия проезжей дороги путем установки нового полотна, в зимний период применяется метод засыпания повреждений. Также пояснил, что он участвовал в качестве защитника при составлении протокола об административном правонарушении, однако извещение о времени и месте рассмотрения дела коллегиальным органом он не получал.

Представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-30 «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014г. №368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от, их организационно - правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

          В соответствии с п. 6.116 Правил при невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки, на магистральных проезжих частях дорог в железобетонных плитах или в литом асфальтобетоне и сданы по акту приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) должно быть завершено до 1 мая.

    Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела организации комплексного развития инфраструктуры дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери Блохиным С.Н. 18 марта 2021 г. в период времени с 10 часов 40 минут по 10 часов 55 минут в ходе осмотра городской территории по адресу: г. Тверь, ул. Александра Завидова, д. 3, установлено, что на проезжей части дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие. Часть покрытия дороги общего пользования выполнена в щебне. На отдельных участках щебень выбит, имеются провалы. Ограждения и дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об опасности отсутствуют. Работы по благоустройству территории произведены с нарушением технологии (не по методу заклинки). Щебень лежит одной фракцией и не утрамбован. На обочине дороги лежит бордюрный камень, демонтированный при выполнении земляных работ. Данные обстоятельства отражены в акте обследования от 18.03.2021 и в приложенных к нему фотографиях (л.д. 29-33).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 707-АК/21 от 25.03.2021 г. (л.д. 26-28).

20.04.2021 г. административной комиссией г. Твери вынесено постановление № 707-АК/21, которым ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация», Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 22-24).

Между тем, полагаю, что должностным лицом не было учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом в качестве защитника ООО «Тверская Генерация» был допущен Пирматов В.А., чьи полномочия подтверждены доверенностью (л.д. 73-74).

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, копия определения от 06.04.2021 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не направлялась.

Указанное выше нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление административной комиссии г. Твери № 707-АК/21 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация» подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение в настоящее время утрачена и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом приведенного, в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ООО «Тверская генерация» Капитоновой А.С. удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери по делу № 707-АК/21 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья                                               В.Н. Замрий