Решение по делу № 5-146/2017 от 24.07.2017

№ ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2017 года Железногорск

Судья Железногорского городского суда Курской области Воронин Е.Ю.,

при участии должностного лица, составившего протокол - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в городе Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах Билибиной Л.Ю.,

представителя юридического лица ООО «УК-5», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующего на основании доверенности от «11» января 2017 года № УК-ЖКУ -48 Зимина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания-5», <данные изъяты>, по материалам дела не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -5» (ООО «УК-5») привлекается к административной ответственности за то, что являясь управляющей компанией, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из протокола об административном правонарушении от **.**.** № ***, **.**.** в 11 часов 30 минут в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «УК-5», расположенного по адресу: ***, установлены следующие нарушения обязательных требований законодательства.

Жилой *** по ул. *** г. *** области находится в управлении ООО «Управляющая компания -5» на основании договора№ *** от **.**.** управления многоквартирным домом.

На основании договора управления многоквартирным домом от **.**.** ООО «Управляющая компания -5» взяло на себя обязательство по организации работ по управлению, содержанию, ремонту общего имущества и предоставлению коммунальных услуг.

При проведении измерений температуры горячей воды в пробах воды, отобранных в водопроводных кранах в ванной комнате и на кухне в *** жилого *** по ул. *** г. *** области выявлено нарушение требований ст.19 п.2 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.2, 2.4, 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», допущенные ООО «Управляющая компания -5» в зоне эксплуатационной ответственности, а именно качество горячей воды, поступающей в квартиру № 206 жилого дома №1 по ул. Заводской поезд г. Железногорска Курской области не соответствует требованиям пунктов 2.4; 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю качества горячей воды – температуре. Согласно экспертного заключения № *** от **.**.**, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в г. Железногорске» температура горячей воды из водопроводного крана в ванной комнате *** жилого *** по улице *** г. *** области составила 44,4 +/-0,5 С при норме 60С и не выше 75С, а температура горячей воды из водопровода крана горячей воды на кухне в выше указанной квартиры составила 44.8+/-0,5С при норме 60С и не выше 75С, что является нарушением ст.19 п.2 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.2, 2.4, 3.1.10 СанПиН 2.**.**.**-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Должностное лицо, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в городе Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах Билибина Л.Ю. просила суд привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -5» в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания -5» Зимин А.С. вину общества в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что нарушения обеспечения предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению квартир по адресу: ***, появились не в результате ненадлежащей эксплуатации дома эксплуатирующей организацией, так как после завершения строительства и ввода дома в эксплуатацию проявился производственный дефект, вызванный занижением диаметра циркуляционных и разводящего циркуляционного трубопровода, отсутствием теплоизоляции стояков. В целях определения причин низкого температурного режима горячей воды и устранения данного недостатка ООО «Управляющая компания-5» провела экспертизу. Однако устранить данные недостатки ООО «Управляющая компания-5» не может, так как данный дом и все технологическое оборудование находится на гарантии. В целях устранения данных недостатков ООО «Управляющая компания -5» по неоднократным обращениям собственников жилого многоквартирного дома по поводу низкой температуры ГВС в точке водоразбора (в квартирах) неоднократно обращалась к застройщику ООО ЦММ, но до настоящего времени ответа на обращения не получила. Факт несоответствия температуры горячей воды согласно ст.19 п.2 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.2, 2.4, 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», не оспаривал.

В связи с этим представитель ООО «Управляющая компания-5» просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Управляющая компания-5» состава административного правонарушения.

В судебном заседании свидетель ФИО5 показал, что им была приобретена *** по адресу: *** застройщика ООО «ЦММ» на основании договора участия в долевом строительстве. В декабре 2016 года был подписан акт приемо–передачи дома. С **.**.** он въехал в вышеуказанную квартиру. С момента въезда обнаружилась проблема низкой температуры горячей воды. Он обращался к застройщику ООО «ЦММ» с просьбой устранить данные недостатки, однако никаких мер предпринято не было. После чего он обратился в Роспотребнадзор. В ходе проведения административного расследования неоднократно были сделаны замеры температуры горячей воды, которая колебалась от 40 до 45 градусов по С. Кроме того, представители Управляющей компании ему пояснили, что причина низкой температуры горячей воды, заключается в несоответствии проектной документации и фактических диаметров труб.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -5» утвержденному протоколом общего собрания учредителей от «01**.**.** № *** целью и предметом деятельности общества является, в том числе, осуществление работ по поставке коммунальных услуг в соответствии и на условиях с заключенными договорами (пункт **.**.** Устава). На основании протокола от **.**.** № *** внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу *** общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -5» выбрано в качестве управляющей организации указанного многоквартирного дома.

**.**.** между МУП «Гортеплосеть» муниципального образования «***» Курской области («Ресурсоснабжающая организация») и ООО «Управляющая компания -5» был заключен договор горячего водоснабжения № *** в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги № *** –ОН – 16, согласно которому «Ресурсоснабжающая организация» обязуется на условиях предусмотренных выше указанным договором обеспечивать поставку горячего водоснабжения, качество которого должно соответствовать требованиям действующего законодательства. «Ресурсоснабжающая организация» несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы эксплуатационной ответственности. (п. 2.1, п. 3.1, п. 3.2 Договора горячего водоснабжения № ***).

Согласно Акта разграничения балансовой принадлежности сети горячего водоснабжения (эксплуатационной ответственности) между МУП «Гортеплосеть» и ООО «Управляющая компания -5», границей эксплуатационной ответственности для контроля вводных параметров горячей воды по температуре являются врезки для замеров параметров до вводных задвижек на воде в жилой дом.

**.**.** обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -5» заключен договор № *** управления многоквартирным домом № *** по ул. *** ***.

Согласно п.3.1.3 выше указанного договора общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -5» обязалось предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от **.**.** № ***, надлежащего качества, в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе горячее водоснабжение (п.п. «б» п. 3.1.3 договора № *** управления многоквартирным домом № *** по ул. *** ***).

**.**.** в Управление Роспотребнадзора по Курской области поступило заявление от гражданина ФИО5 на низкую температуру горячей воды.

**.**.** заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в городе Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах ФИО6 в связи с поступлением жалобы гражданина вынесено определение о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания-5» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В результате административного расследования установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания -5» нарушены требований п.п. 1.2; 2.4; 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

14.07.2017г. в 11 часов 30 минут при проведении измерений температуры горячей воды в пробах воды, отобранных в водопроводных кранах в ванной комнате и на кухне в *** жилого *** по улице *** Курской области выявлены нарушения требований ст. 19. п.2 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.2, 2.4, 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - 5» в зоне эксплуатационной ответственности, а именно качество горячей воды, поступающей в *** жилого *** по улице *** не соответствует требованиям пунктов 2.4; 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателю качества горячей воды - температуре.

Согласно экспертного заключения № *** от 18.07.2017г. филиала ФБУЗ. «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в г.Железногорске» температура горячей воды из водопроводного крана в ванной комнате *** жилого *** по улице *** области составила - 44,4 ±0,5 °С при норме не ниже 60 °С и не выше 75 °С; а температура горячей воды из водопроводного крана на кухне *** жилого *** по улице *** области составила - 44,8±0,5 °С при норме не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Данные обстоятельства следуют из исследованных в судебном заседании: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от **.**.**; протокола об административном правонарушении от **.**.** № ***; экспертного заключения № *** от 18.07.2017г. филиала ФБУЗ. «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области в г.Железногорске»; протокола отбора и измерений температуры горячей воды от **.**.** № ***/К-2.

Согласно протоколу отбора и измерений температуры горячей воды от **.**.** № ***/К-2 температура горячей воды из водопроводного крана на кухне *** жилого *** по улице *** *** области составила - 44,4 ±0,5 °С при норме не ниже 60 °С и не выше 75 °С; а температура горячей воды из водопроводного крана на кухне этой же квартиры составила - 44,8±0,5 °С при норме не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" в г. Железногорске проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза от **.**.** № ***, согласно выводам которой температура горячей воды по адресу *** не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

В то же время судом установлено, что согласно экспертному заключению «О нестабильной работе системы горячего водоснабжения 12-ти этажного жилого дома по ул. *** *** области причинами недостаточности температуры ГВС исследованном в судебном заседании являются:

- недостаточная температура горячей воды на вводе (как следствие недостатков в расчете режима теплоснабжения);

-заниженный диаметр циркуляционных стояков и разводящего циркуляционного трубопровода (как следствие ошибки в рабочем проекте водоснабжения);

-отсутствие теплоизоляции циркуляционных стояков, разводящих трубопроводов и ее отсутствие на водоразборных стояках.

Кроме того, как следует из договора участия в долевом строительстве от **.**.**, представленного свидетелем ФИО5 и исследованном в судебном заседании, гарантийный срок на технологическое оборудование и инженерное оборудование, входящего в объект долевого строительства, составляет 3 (три) года с даты подписания первого передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

При применении ст. 6.5 КоАП РФ следует иметь в виду, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении соответствующего правонарушения, если по обстоятельствам дела будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В противном случае основания для привлечения к ответственности будут отсутствовать.

Из представленных материалов следует, что Управляющая компания неоднократно обращалась к застройщику ООО «ЦММ» с требованиями об устранении нарушений работы системы горячего водоснабжения в связи с гарантийным сроком эксплуатации жилого дома. Данные обстоятельства подтверждаются письменными требованиями Управляющей компании к застройщику ООО «ЦММ» от **.**.** г, **.**.**, **.**.** г, **.**.** г, **.**.** г,**.**.** г,**.**.** г, а так же копиями списков направленной корреспонденции ФГУП «Почта России».

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у суда имеются неустранимые сомнения в виновности ООО «Управляющая компания -5» в инкриминируемом ему правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 6.5, 24.5, 29.7 - 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ -5» ░░ ░░. 6.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.