Решение от 25.01.2021 по делу № 12-51/2021 от 09.12.2020

Дело № 12-51/2021

УИД 76RS0014-02-2020-001095-06

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 25 января 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Бурове М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Ярославля жалобу защитника мэрии г. Ярославля ФИО 1 на постановление врио начальника отделения- старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 2 № 352/20/76025 от 30 ноября 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: г. Ярославль, ул.Андропова, д. 6, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 352/20/76025 от 30.11.2020 г. врио начальника отделения- старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 2 мэрия г.Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 16.07.2013 года № 16640/16/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ВС № 053226584 от 17.06.2013 года, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1396/2012, вступившему в законную силу 16.08.2012 года, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01.07.2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №309, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Депутатская, д. 6, п. 3, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: - восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, энергоснабжения и канализации путем замены фильтровентиляционного оборудования, четырех лампочек электроосвещения, проведения ревизии сантехнического оборудования, восстановления работоспособности унитаза и раковины; - разместить в защитном сооружении гражданской обороны емкость запаса питьевой воды; - укомплектовать пожарный щит пожарным имуществом путем размещения двух огнетушителей, одного лома и емкости с песком;- обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 года, в отношении должника: Мэрия города Ярославля. 17.07.2013 года должнику надлежащим образом вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, о чем свидетельствует отметка о получении. 26.08.2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 05.06.2015 года начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. В рамках исполнительного производства 21.07.2020 года должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 01.09.2020 года. Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещена, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 16.11.2020 года должнику вручено извещение о вызове на прием на 18.11.2020 года для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В указанное время представитель должника-организации не явился. В материалы исполнительного производства документы, подтверждающие исполнение решения или обосновывающие наличие уважительных причин неисполнения, не представлены.

Копия постановления получена мэрией города Ярославля 02.12.2020 года.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник мэрии г. Ярославля ФИО 1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует вина. Выполнение требований судебного пристава-исполнителя возможно только при наличии надлежащего финансирования. Несмотря на неоднократные обращения, муниципалитетом города Ярославля в условиях острого дефицита бюджета города финансирование на эти цели не предусмотрено, в связи с чем, объективная возможность исполнить решение у мэрии отсутствовала. Для приведения в готовность защитных сооружений принято распоряжение мэрии города Ярославля от 24.05.2018 №67-р «О ремонте защитных сооружений» (в редакции постановления от 19.05.2020 №37-р). Согласно указанному постановлению в отношении защитного сооружения запланированы ремонтные работы на сумму 500 000 руб. Указанное сооружение предложено на списание. Тем не менее, мэрией города Ярославля была разработана необходимая документация, представлена судебному приставу-исполнителю, что не нашло своего отражения в постановлении. Помимо этого обращает внимание на то, что законодательством предусмотрены конкурентные способы закупок, продолжительные по времени. Также полагает, что при формальном нарушении установленного срока правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Мэрия г. Ярославля в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

    Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения постановления № 352/20/76025 врио начальника отделения- старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 2 от 30.11.2020 года.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 2 № 352/20/76025 от 30.11.2020 года вынесено в полном соответствии со ст. ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом; основано на полно и правильно собранных и исследованных доказательствах, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен; требования процессуального законодательства соблюдены:

-17.11.2020 года мэрия г.Ярославля вызвана на прием 18.11.2020 лда в 15 час. 15 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Протокол обоснованно составлен в отсутствие законного представителя или защитника мэрии г.Ярославля.

- о рассмотрении дела об административном правонарушении 30.11.2020 года мэрия уведомлена 26.11.2020 года.

Мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что мэрия г. Ярославля является должником по исполнительному производству от 16.07.2013 года № 16640/16/76025-ИП (ранее №57469/13/03/76, возбужденное на основании исполнительного листа ВС № 053226584 от 17.06.2013 года, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1396/2012, вступившему в законную силу 16.08.2012 года, предмет исполнения: обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01.07.2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №309, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Депутатская, д. 6, п. 3, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: - восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, энергоснабжения и канализации путем замены фильтровентиляционного оборудования, четырех лампочек электроосвещения, проведения ревизии сантехнического оборудования, восстановления работоспособности унитаза и раковины; - разместить в защитном сооружении гражданской обороны емкость запаса питьевой воды; - укомплектовать пожарный щит пожарным имуществом путем размещения двух огнетушителей, одного лома и емкости с песком;- обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 года.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.07.2013 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.08.2014 года с должника был взыскан исполнительский сбор.

Поскольку требование об исполнении решения в срок до 20.05.2015 года исполнено не было, в отношении мэрии г.Ярославля был составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от 05.06.2015 года мэрия г. Ярославля была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

21.07.2020 года мэрии г. Ярославля вручено постановление от 12.07.2020 года об установлении нового срока исполнения требования исполнительного документа до 01.09.2020 года.

Во вновь назначенный срок решение суда мэрией города Ярославля в объеме, указанном в исполнительном документе, не исполнено.

Учитывая изложенное действия мэрии г. Ярославля по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Виновность мэрии г. Ярославля в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока исполнения, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, от 05.06.2015 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника мэрии города Ярославля, изложенные в жалобе, не исключают вины мэрии г.Ярославля во вменяемом административном правонарушении. Действия, предпринятые мэрией г. Ярославля, не привели к исполнению решения суда в установленный срок, а, следовательно, принятые должником меры являлись явно недостаточными, в связи с чем не могли послужить основанием для освобождения должника от административной ответственности. Следует учесть, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени прошел значительный период времени.

Вина должника заключается в том, что он, будучи привлеченным к административной ответственности и подвергнутым наказанию в виде административного штрафа, в дальнейшем не предпринял своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок; доказательств объективной невозможности исполнения мэрией г. Ярославля решения суда материалы дела не содержат.

Вмененное мэрии города Ярославля правонарушение, вопреки доводам защитника, малозначительным не является – совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти; ранее мэрия города Ярославля привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; невзирая на это, продолжила противоправное поведение, что само по себе является существенным нарушением охраняемых законом общественных правоотношений.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется. Постановление № 352/20/76025 врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 2 от 30.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции части 2 указанной статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

    ░░░░░░░░░░░░░ № 352/20/76025 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ 2 ░░ 30.11.2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░