Решение от 27.03.2019 по делу № 33а-1194/2019 от 19.02.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Брянская О.Е.

Дело № 33а-1194 поступило 19 февраля 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2019 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судейколлегии Казанцевой Т.Б., Захарова Е.И.,

при секретаре Петровой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Ипотечная корпорация РБ» к государственному инспектору труда в Республике Бурятия Гендуновой Юлии Артуровне о признании незаконным предписания и его отмене, признании проведенной проверки незаконной в части, по апелляционной жалобе государственного инспектора труда в Республики Бурятия Гендуновой Ю.А. на решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 27 декабря 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования АО «Ипотечная корпорация РБ» к государственному инспектору труда в Республике Бурятия Гендуновой Юлии Артуровне удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание ...-И от ..., вынесенное государственным инспектором труда в Республике Бурятия Гендуновой Юлией Артуровной.

В остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя государственной инспекции труда в РБ Гармаева Ю.Г., заинтересованного лица Шеловановой А.И., представителя административного истца Маланова М.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

АО «Ипотечная корпорация РБ» обратилось с административным иском к государственному инспектору труда Республики Бурятия Гендуновой Ю.А. о признании незаконным и отмене предписания от 21 ноября 2018 г., о признании незаконной проверки, проведенной государственным инспектором труда.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки государственным инспектором труда нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» поскольку предмет внеплановой проверки был ограничен вопросами, поставленными в обращении Шеловановой А.И. о невыплате премии, материальной помощи. Указанные факты не были установлены в ходе проверки, однако проверка не была прекращена, а продолжена за рамками обращения. Рассматривались не только вопросы соблюдения трудовых прав Шеловановой А.И., но и иного лица – бывшего генерального директора Батодоржиева В.В. Предписание считают необоснованным, поскольку в АО «Ипотечная корпорация РБ» условия изменения оплаты труда генерального директора и главного бухгалтера определяются пунктом 2.4 Положения об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 12.09.2014 г. по инициативе Председателя Совета директоров на основании соответствующего ходатайства руководителя общества. Постановление Правительства РБ № 448 не содержит нормы о безоговорочном увеличении размера минимального оклада руководителя в случае увеличения оклада служащих.

В суде первой инстанции представитель административного истца Маланов М.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор труда в РБ Гендунова Ю.А., заинтересованное лицо Шелованова А.И. просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Батодоржиев В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе государственный инспектор труда в РБ Гендунова Ю.А. просит решение отменить, предписание признать законным и обоснованным, указывая, что в данной части решение вынесено незаконно и необоснованно.

В суде апелляционной инстанции представитель Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Гармаев Ю.Г., заинтересованное лицо Шелованова А.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель АО «Ипотечная корпорация» Маланов М.В. считает, что решение вынесено законно и обоснованно.

Заинтересованное лицо Батодоржиев В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Шелованова А.И. работала главным бухгалтером АО «Ипотечная корпорация РБ». ... трудовые отношения между Шеловановой А.И. и АО «Ипотечная корпорация РБ» были прекращены в связи с увольнением по собственному желанию.

По обращению Шеловановой А.И. Государственной инспекцией труда по РБ проведена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства в АО «Ипотечная корпорация РБ».

По результатам проверки ... в адрес АО «Ипотечная корпорация РБ» вынесено предписание, пунктом 1 которого предписано в соответствии с положениями ст. 135 Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства РБ от 12.09.2014 г. № 448 пересмотреть в сторону увеличения при увеличении размера тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии размер должностного оклада генеральному директору Общества, а также главному бухгалтеру Шеловановой А.И. за период с ... г. Пунктом 2 предписано произвести выплату заработной платы Шеловановой А.И. за период ... в полном объеме (с учетом измененного размера должностного оклада), пунктом 3 предписано произвести перерасчет и выплату в полном объеме денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении Шеловановой А.И. (с учетом измененного размера должностного оклада).

Из акта проверки от ... следует, что в ходе проверки установлено увеличение тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии в Обществе с .... Размер должностного оклада директора Общества и главного бухгалтера Шеловановой А.И. в период ... пересмотрен в сторону увеличения не был.

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьей 145 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Согласно пункта 1.5 Устава АО «Ипотечная корпорация Республики Бурятия» учредителем и единственным акционером Общества является Республика Бурятия.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.2 Положения об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Республики Бурятия, хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 12.09.2014 № 448 (далее Положение) должностной оклад руководителя устанавливается в зависимости от размера тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии, определенной локальным нормативным актом или коллективным договором в данной организации, исходя из показателей: при среднесписочной численности от 31 до 200 человек должностной оклад руководителя устанавливается в размере до 9-ти кратного размера тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии.

Из абзаца 5 пункта 2.2 Положения следует, что должностные оклады заместителей руководителя, главных бухгалтеров в хозяйственных обществах устанавливаются в размере 60 процентов от должностного оклада руководителя хозяйственного общества.

Согласно пункту 6.2 трудового договора, заключенного между АО «Ипотечная корпорация РБ» и генеральным директором Батодоржиевым В.В. генеральный директор за выполнение своих прав и обязанностей получает ежемесячное денежное вознаграждение в форме должностного оклада, устанавливаемого на момент заключения договора в размере <...>. Должностной оклад установлен исходя из списочной численности работников общества на ..., в зависимости от размера минимального оклада служащих, занятых основной деятельности организации, исходя из показателей деятельности, установленных постановлением Правительства РБ от 12.09.2014 № 448 в расчете <...>

Из штатного расписания АО «Ипотечная корпорация РБ», действовавшего с ..., следует, что должностной оклад генерального директора составляет <...>, что составляет 7,44 кратного размера тарифной ставки I разряда рабочего основанной профессии <...>

Из штатного расписания АО «Ипотечная корпорация РБ», действующего с ... (в спорный период), следует, что минимальный оклад (размер тарифной ставки I разряда рабочего основанной профессии) был увеличен до <...>. Кратность между должностным окладом генерального директора <...> и размером тарифной ставки I разряда рабочего основанной профессии составила 6,75, что ниже, предусмотренного пунктом 2.2. Положения, от 7 до 9 кратного размера тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии.

Таким образом, с ..., в нарушении требований Положения, трудового договора, должностной оклад генерального директора АО «Ипотечная корпорация РБ» установлен в размере ниже минимального должностного оклада для генерального директора. Однако каких-либо мер к рассмотрению вопроса об изменении должностного оклада генерального директора Обществом принято не было.

Учитывая, что Положением предусмотрено, что должностной оклад главного бухгалтера в АО «Ипотечная корпорация РБ» Шеловановой А.И. устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада генерального директора Общества, права Шеловановой А.И. также были нарушены.

Согласно части 1 статьи 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ следует, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 360 Трудового кодекса РФ предусматривает, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░ 360 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 01.09.2012 № 875 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2.4 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░», ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░» ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░», ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ... ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ... ░░ ... ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░-░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░ ... ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                       ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░:                          ░.░.░░░░░░░░░                 

░.░. ░░░░░░░