Решение по делу № 33-52/2015 (33-2259/2014;) от 04.12.2014

Судья Смирнов С.А.                     Дело № 33-52/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                         22 января 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Братухина В.В.,

судей Салиховой Э.И. и Медведевой И.А.,

при секретаре Янчук Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Филипповой Л. А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 октября 2014 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Филипповой Л. А. к Министерству образования и науки Республики Марий Эл об отмене решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, признания права, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппова Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании незаконным решения от 30 сентября 2013 года № ... об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить истца в названный список.

В обоснование требований указала, что родители были лишены родительских прав решением <...> суда <...> от 00.00.00 и постановлением администрации Волжского района Республики Марий Эл от 00.00.00 была назначена опека. С заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения обратилась 30 сентября 2013 года, решением ответчика во включении в названый список отказано, поскольку на момент обращения с заявлением истец достигла возраста 23 лет и не могла быть отнесена к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Филипповой Л.А. – Корабельников В.В, действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Волжского муниципального района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Филиппова Л.А., ее представитель Корабельников В.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, от Корабельникова В.В. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

О рассмотрении дела в отсутствие представителя заявлено третьим лицом администрацией муниципального образования «Большепаратское сельское поселение» Волжского муниципального района Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц и представителей.

Выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Марий Эл Овчинникова М.Г., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Филиппова Л.А. 00.00.00 года рождения, в возрасте <...> лет осталась без попечения родителей, в связи с лишением родителей – А. и Н. родительских прав согласно решению <...> суда <...> от 00.00.00. Постановлением администрации Волжского района Республики Марий Эл от 00.00.00 № ... над несовершеннолетней Филипповой Л.А. была установлена опека, опекуном назначена Ш.

12 января 2013 года Филипповой Л.А. исполнилось 23 года.

Собственником каких-либо жилых помещений Филиппова Л.А. не является.

30 сентября 2013 года Филиппова Л.А., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в Министерство образования и науки Республики Марий Эл о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решением Министерства образования и науки Республики Марий Эл № ... от 30 сентября 2013 года Филипповой Л.А. отказано во включении в названный список, отказ обоснован тем, что на момент подачи заявления Филипповой Л.А. исполнилось 23 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет. Между тем Филиппова Л.А. на учете нуждающихся в жилом помещении не состояла, с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращалась; объективных причин, препятствующих обращению по вопросу получения социальной поддержки, судом не установлено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения суда в части.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Российская Федерация в силу статьи 7 Конституции Российской Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, в силу действовавшего на указанный момент законодательства, учитывая наличие закрепленного жилого помещения, право на обеспечение жилым помещением, которое могло быть реализовано Филипповой Л.А. до 1 января 2013 года, не могло быть ею реализовано.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе и в Федеральный закон №159-ФЗ, в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были внесены изменения.

Так, согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в новой редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные основания признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа установлены в пункте 2 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года №79-З    «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В рассматриваемом случае после установления в отношении Филипповой Л.А. постановлением администрации Волжского района Республики Марий Эл от 00.00.00 № ... опеки, за ней была закреплена жилая площадь по адресу: Республика Марий Эл, ..., представляющая собой жилой дом, общей площадью 32 кв. м, в котором зарегистрированы отец Филипповой Л.А. – А. (лишенный родительских прав), ее сестра – О. и братья – Д., И.

С учетом постановления Большепартской сельской администрации от 25 июня 2010 года № ... «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения», в соответствии с которым учетная норма составляет на одного члена семьи 15 кв.м, на каждого из имеющих право пользования жилым домом приходится менее учетной нормы жилой площади, и, кроме того, в жилом помещении проживает отец, лишенный в отношении Филипповой Л.А. родительских прав, что обусловливает наличие у Филипповой Л.А. с 1 января 2013 года потенциального права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, которое она должна была реализовать, обратившись с соответствующим заявлением до достижения возраста 23-х лет, то есть до 12 января 2013 года, что является, по мнению судебной коллегии, невозможным ввиду объективных причин.

Положения статей 17 (части 1), 18, 19 и 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Данная правовая позиция согласуется с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, несвоевременное обращение о предоставлении жилого помещения, без учета конкретных причин, приведших к этому, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку новое правовое регулирование в отношении указанной категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки введено с 1 января 2013 года, учитывая доводы Филипповой Л.А. о правовой неграмотности (несвоевременной осведомленности относительно изменений действующего законодательства), учитывая, что органами опеки не предпринимались какие-либо меры к постановке Филипповой Л.А. на учет, обращение Филипповой Л.А. с соответствующим заявлением имело место в разумный, с учетом указанных конкретных причин, срок, выводы суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин несвоевременного обращения о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, являются неверными.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями установлен статьей 2 Закона Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года №79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которой определены процедурные правила по формированию соответствующего списка, в частности, определение перечня документов, которые должны быть представлены, формы заявлений, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, сроки принятия решения и иные вопросы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает проверку представленных заявителем документов, получение необходимой информации и констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако как следует из содержания решения Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 30 сентября 2013 года № № ..., отказ во включении Филипповой Л.А. в список был основан лишь на достижении ею на момент обращения возраста 23-х лет; представленные ею документы уполномоченным органом изучены и проверены не были, необходимые сведения в порядке информационного взаимодействия не запрашивались, акт о возможности или невозможности проживания Филипповой Л.А. в ранее занимаемом жилом помещении не составлялся.

С учетом приведенных правовых норм и при указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования Филипповой Л.А. об отмене решения Министерства образования и науки Республики Марий Эл № ... от 30 сентября 2013 года подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения о признании решения незаконным и возложении на Министерство образования и науки Республики Марий Эл обязанности повторно рассмотреть заявление Филипповой Л.А. от 30 сентября 2013 года в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года №79-З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поскольку, как указано выше, судебная коллегия пришла к выводу о незаконности принятого Министерством образования и науки Республики Марий Эл решения об отказе Филипповой Л.А. во включении в список и возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Филипповой Л.А. от 30 сентября 2013 года, разрешение требований в части признания права заявителя на предоставление благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного жилого фонда по договору специализированного найма без соблюдения процедуры рассмотрения заявления, является преждевременным. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в данной части подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 октября 2014 года отменить в части, приняв в указанной части новое решение, которым:

признать незаконным решение Министерство образования и науки Республики Марий Эл от 30 сентября 2013 года № ... об отказе Филипповой Л. А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Министерство образования и науки Республики Марий Эл обязанность повторно рассмотреть заявление Филипповой Л.А. от 30 сентября 2013 года о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В остальной части решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филипповой Л. А. – без удовлетворения.

Председательствующий                В.В. Братухин

Судьи                            Э.И. Салихова

И.А. Медведева