Решение по делу № 2-559/2023 от 15.08.2023

61RS0048-01-2023-000787-86

Дело №2-559/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Орловский 09 октября 2023 года

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Блинова И.В.,

при секретаре Шептун О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Орловский дом детского творчества, Администрации Орловского района Ростовской области, Управлению образования Орловского района об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования обоснованы следующим. В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) – территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области». Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон).

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия: плановой выездной проверки в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки от "27" сентября 2021г., N 200128, принятого начальником территориального отдела – главным государственным санитарным врачом в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах - Федченко А. В., в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Орловский дом детского творчества, ИНН №, ОГРНИП №, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, 26.10.2021г. в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут в МБУ ДО ДДТ, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ:

- Окна по периметру всего здания в аварийном состоянии (ветхие), не все фрамуги и форточки открываются, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- Поверхность полов в кабинете № 2 и в коридоре, с дефектами, что не позволяет провести влажную уборку с применением дез. средств, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- К раковинам для мытья рук в туалете для детей не осуществляется подача горячей воды, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- В помещениях стены обклеены обоями, что не позволяет провести влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- Уборочный инвентарь для туалета хранится не в специально отведенном месте, а в туалете, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Законному представителю МБУ ДО Орловский ДДТ вручено предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № 201 от 26.10.2021г., со сроком исполнения (п.п. 1-5) – до 10.04.2023г. В срок до 10.04.2023г. предписание частично выполнено, а именно упорядочено хранение уборочного инвентаря для туалета (п. 5 настоящего предписания).

В связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации№ 336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно п. 8 - Срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом, срок исполнения предписания по п.п. 1-4 продлен до 10.07.2023г.

10.07.2023г. МБУ ДО Орловский ДДТ по системе СЭД обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о продлении сроков исполнения предписания (вх. № 61-6189-2023 от 12.07.2023г.), о том, что устранить нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств, направив сопроводительное письмо после истечения срока исполнения предписания № 201 (срок исполнения - 10.07.2023г.), в то же время в представленных документах отсутствовало ходатайство об отсрочке исполнения предписания.

Руководствуясь положениями ч. 1 статьи 93, ч. 3. статьи 42 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», территориальным отделом было принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства директора МБУ ДО Орловский ДДТ об отсрочке исполнения п.п. 1-4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 201 от 26.10.2021 г. Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из п. 3 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 8 вышеуказанного закона обеспечивает гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг для здоровья человека (ст. 11).

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (деле по тексту 273 ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 данного закона – к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч. 33 п.п. 2, 3, 15ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 п. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Таким образом, нарушение санитарных норм при организации условий воспитания и обучения создает угрозу здоровью детей, посещающих образовательное учреждение.

С учетом уточненных исковых требований истец просит обязать Администрацию Орловского района, Управление образования Орловского района Ростовской области выделить денежные средства Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Орловский дом детского творчества, место осуществления деятельности: <адрес> в срок до 20.05.2026 г. для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением:

- Заменить все окна по периметру всего здания, остекление выполнить из цельного стеклополотна.

- Поверхность полов привести в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами.

- К раковинам для мытья рук в туалете подвести горячее водоснабжение.

- Стены в помещении привести в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Орловский дом детского творчества, место осуществления деятельности: <адрес>, устранить нарушения действующего законодательства в срок до 09.09.2026г. путем:

- Заменить все окна по периметру всего здания, остекление выполнить из цельного стеклополотна.

- Поверхность полов привести в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами.

- К раковинам для мытья рук в туалете подвести горячее водоснабжение.

- Стены в помещении привести в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представив уведомление о слушание дела в его отсутствие.

Ответчики надлежаще уведомлены, представили сведения о полном признании иска и рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом изложенного суд полагает, что иск подлежит удовлетворению, так как сведения изложенные в иске нашли свое подтверждение в судебном заседании, кроме того в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить, обязать Администрацию Орловского района, Управление образования Орловского района Ростовской области выделить денежные средства Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Орловский дом детского творчества, место осуществления деятельности: <адрес>, в срок до 20.05.2026 г. для устранения нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением:

- заменить все окна по периметру всего здания, остекление выполнить из цельного стеклополотна;

- поверхность полов привести в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами;

- к раковинам для мытья рук в туалете подвести горячее водоснабжение;

- стены в помещении привести в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Орловский дом детского творчества, место осуществления деятельности: <адрес>, устранить нарушения действующего законодательства в срок до 09.09.2026г. следующим образом:

- заменить все окна по периметру всего здания, остекление выполнить из цельного стеклополотна;

- поверхность полов привести в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами;

- к раковинам для мытья рук в туалете подвести горячее водоснабжение;

- стены в помещении привести в надлежащее состояние в соответствии с санитарными правилами.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ростовский областной суд, через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года.