Решение по делу № 3а-250/2020 от 20.04.2020

66OS0000-01-2020-000169-68 Дело № 3а-250/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 06 июля 2020 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Икрянниковой М.О.,

с участием административного истца Фоминых Ольги Константиновны,

представителя администрации Ирбитского муниципального образования – Волкова Алексея Викторовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фоминых Ольги Константиновны, Фоминых Александра Анатольевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

УСТАНОВИЛ:

02 апреля 2020 года Фоминых О.К. и Фоминых А.А. в установленном порядке обратились в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Указали, что решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 02 сентября 2014 года, вступившим в законную силу 03 октября 2014 года, удовлетворены их исковые требования. На администрацию Ирбитского муниципального образования возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обследования жилого дома по адресу: ..., и устранения уклона левого угла дома с фасадной части здания по вышеуказанному адресу. На момент обращения в суд с данным административным исковым заявлением вышеуказанное решение суда администрацией Ирбитского муниципального образования не исполняется на протяжении более пяти лет, что не отвечает принципу исполнения судебного акта в разумный срок и является основанием для присуждения соответствующей компенсации. Ранее административным истцам присуждались компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Продолжающееся длительное неисполнение решения суда нарушает их право на исполнение судебного акта в разумный срок, нарушает их жилищные права. Просят присудить им компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 руб. каждому (л.д. 11).

В судебном заседании Фоминых О.К. заявленные требования поддержала, настаивала на присуждении административным истцам обозначенной компенсации; Фоминых А.А. в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – администрации Ирбитского муниципального образования требования административных истцов не признал по доводам и основаниям, которые изложили в письменных возражениях, поддержанных представителем в судебном заседании (л.д. 26). Указал на частичное исполнение судебного акта; утверждал при этом о невозможности исполнения этого же решения суда в части устранения уклона левого угла дома с фасадной части здания; сообщил, что жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Считает, что поведение административных истцов препятствовало исполнению судебного акта.

Финансовое управление администрации Ирбитского муниципального образования (административный ответчик) и заинтересованные лица – Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области и межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явились. Учитывая положения части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащее извещение не явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив собранные по административному делу доказательства, а также ранее рассмотренные административные дела № 3а-431/2017, № 3а-231/2019, гражданское дело № 2-673/2014, суд приходит к следующему.

Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в Риме) гарантирует каждому право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Правоотношения по поводу присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок урегулированы Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон).

Для обеспечения признаваемого и гарантируемого права на судопроизводство в разумные сроки вышепоименованным Федеральным законом установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации. В свою очередь, порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а в целях единообразного применения законодательства, регулирующего рассмотрение данной категории административных дел, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации даны соответствующие разъяснения в постановлении от 29 марта 2016 года № 11.

При рассмотрении данной категории административных дел суд не связан доводами административного иска и устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 6¹ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Из положений части 1 статьи 1 Федерального закона следует, что граждане Российской Федерации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона и части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подаётся в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Как предусмотрено положениями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Фоминых О.К. и Фоминых А.А. являются нанимателями по договору социального найма жилого дома по вышеназванному адресу, собственником которого является Ирбитское муниципальное образование. Между наймодателем и нанимателями существует длительный спор относительно технического состоянию дома и его пригодности для проживания. В связи с возникшим в 2012 году дефектом (уклон (просадка) левого угла дома с фасадной части дома) Фоминых О.К. и Фоминых А.А. обращались 23 апреля 2014 года в районный суд с исковым заявлением (гражданское дело № 2-673/2014).

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 02 сентября 2014 года по гражданскому делу № 2-673/2014 требования Фоминых О.К., Фоминых А.А. удовлетворены. На администрацию Ирбитского муниципального образования возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обследования жилого дома по адресу: ..., и устранения уклона левого угла дома с фасадной части здания по вышеуказанному адресу. Решение вступило в законную силу 03 октября 2014 года; исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 17 октября 2014 года. По заявлению взыскателя 27 октября 2014 года возбуждено исполнительное производство, должнику предоставлен месячный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

19 августа 2017 года Фоминых О.К., Фоминых А.А. обратились в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение вышеназванного судебного акта в разумный срок.

Решением Свердловского областного суда от 15 ноября 2017 года по административному делу № 3а-431/2017, оставленным без изменения апелляционным определением от 14 февраля 2018 года (дело № 33а-3090/2018), требования Фоминых О.К. и Фоминых А.А. удовлетворены частично. Присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 руб. в пользу каждого. Решение суда подлежало исполнению Финансовым управлением администрации Ирбитского муниципального образования за счёт средств местного бюджета.

Разрешая заявленные требования, и присуждая 15 ноября 2017 года компенсацию, судом было установлено, что на момент обращения административных истцов с административным исковым заявлением в суд (19 августа 2017 года) решение Ирбитского районного суда Свердловской области администрацией Ирбитского муниципального образования исполнено только в части проведения обследования жилого дома. В полном объёме указанное решение суда должником не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта на тот момент времени составляла 02 года 10 месяцев 01 день (со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня обращения административных истцов в суд с административным исковым заявлением по делу № 3а-431/2017).

Впоследствии, рассматривая апелляционную жалобу, судебная коллегия также отметила в своём судебном акте, что должником были допущены нарушения требований разумного срока исполнения судебного акта, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты бездействия должника, в течение которых администрацией Ирбитского муниципального образования не были приняты меры, направленные на исполнение решение суда. Срок исполнения судебного решения (даже на тот период времени), по мнению суда апелляционной инстанции, нельзя было признать разумным, поэтому административные истцы имеют право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На эти же установленные обстоятельства ориентировался суд при рассмотрении административного дела № 3а-231/2019. Вступившим в законную силу 11 сентября 2019 года решением Свердловского областного суда Фоминых Ольге Константиновне и Фоминых Александру Анатольевичу присуждены компенсации за нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб. каждому. Период нарушения их прав на исполнение судебного акта в разумный срок при рассмотрении административного дела № 3а-231/2019 составлял с 15 ноября 2017 года (дата присуждения компенсации по решению суда) до 25 марта 2019 года (дата обращения в суд) 01 год 04 месяца 09 дней.

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда своим определением оставила апелляционные жалобы административных истцов без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения (дело № 33а-15444/2019). Решение суда исполнено.

Учитывая вышеизложенные положения части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что вывод о нарушении разумного срока исполнения судебного акта по гражданскому делу № 2-673/2014 имеет преюдициальное значение и не нуждается в доказывании. Тот факт, что по состоянию на 06 июля 2020 года решение суда по гражданскому делу № 2-673/2014 в полном объёме (а именно, в части устранения уклона левого угла дома с фасадной части здания) продолжает оставаться не исполненным не вызывает никакого сомнения. Органы местного самоуправления, участвующие в рассмотрении данного дела, это обстоятельство не оспаривают; кроме того, доказательств, которые позволили бы сделать вывод об исполнении решения суда полностью, в распоряжении суда также не имеется, таких доказательств не представлено. Вопрос же об исполнимости (либо неисполнимости) судебного акта, вопреки этому доводу административных ответчиков, не подлежит обсуждению при рассмотрении административного дела в порядке главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку для этого предусмотрен иной вид и порядок судопроизводства. Поэтому, в связи с продолжающимся нарушением права Фоминых О.К. и Фоминых А.А. на исполнение судебного акта в разумный срок, суд считает, что административные истцы имеют право на присуждение им компенсации за продолжающееся после 25 марта 2019 года нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В свою очередь, проанализировав на основании собранных и имеющихся доказательств, обстоятельства, которые имели место после 25 марта 2019 года, и которые могли бы рассматриваться как направленные на исполнение должником в полном объёме решения суда от 02 сентября 2014 года по гражданскому делу № 2-673/2014, следует отметить следующее.

Прежде всего, необходимо констатировать, что по одному из множества имеющихся судебных актов – а именно по гражданскому делу № 2-673/2014 ответчиком (должником) – администрацией Ирбитского муниципального образования судебный акт не исполнен в части возложенной на них обязанности организовать проведение устранения уклона левого угла дома с фасадной части здания, потому что, уклон левого угла дома с фасадной части здания так и не устранён до настоящего времени.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта в этой части (исчисляемая точно также со дня поступления 17 октября 2014 года исполнительного листа в службу судебных приставов и до дня обращения административных истцов в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением 02 апреля 2020 года) составила 05 лет 05 месяцев 17 дней.

Период времени прошедший с 25 марта 2019 года (дата окончания периода за который ранее присуждения компенсации по решению суда) до 02 апреля 2020 года (дата обращения в суд) составляет 01 год 09 дней.

Нельзя также не отметить, что после 25 марта 2019 года (более ранний период времени уже являлся предметом исследования и получил оценку при присуждении компенсации по результатам рассмотрения административного дела № 3а-231/2019) из гражданского дела № 2-673/2014 не усматривается совершения каких-либо действий направленных на исполнение судебного акта. После возвращения этого гражданского дела в суд первой инстанции в нём не появилось и не имеется никаких сведений о совершении действий, направленных на исполнение судебного акта.

При таком положении суд приходит к выводу, что судебный акт о возложении обязанности организовать проведение устранения уклона левого угла дома с фасадной части здания должником не исполняется. То есть, администрация Ирбитского муниципального образования не исполняет обязанность «организовать проведение устранения уклона левого угла дома с фасадной части здания» (то есть, не исполняет судебный акт); на основании имеющихся доказательств суду невозможно установить никакую достаточность и эффективность действий должника, осуществляемых именно в целях своевременного исполнения судебного акта.

Что касается возможности (либо невозможности) исполнения судебного акта, то этим обстоятельствам не может быть дана оценка судом при рассмотрении дела в порядке главы 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Должник не лишён возможности в установленном порядке доказывать это обстоятельство, а до тех пор, пока этот факт не установлен, администрация Ирбитского муниципального образования обязана организовать проведение устранения уклона левого угла дома с фасадной части здания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при существующем положении и имеющихся обстоятельствах административным истцам должна быть присуждена компенсация за нарушение в период с 25 марта 2019 года до 02 апреля 2020 года их защищаемого права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона). Присуждение такой компенсации не направлено на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Федерального закона).

При определении размера компенсации суд учитывает, что своевременное исполнение судебного акта имело существенную значимость для административных истцов, в целях реализации своих прав на жилище, которые на данный момент продолжают оставаться не достигнутыми. При этом, актуальность этих жилищных правоотношений не утрачена и на текущий момент.

Фоминых О.К. и Фоминых А.А. просят присудить им компенсацию в размере по 250000 руб. каждому. В свою очередь, определяя размер компенсации, суд учитывает практику Европейского Суда по правам человека, правовую и фактическую сложность дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность нарушения, требования разумности и справедливости, а также ранее присуждённую компенсацию. Принимает во внимание суд также и вышеуказанные последствия нарушения этого права, их значимость для административных истцов. Проанализировав обстоятельства по отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу и считает, что требуемая административными истцами компенсация в размере по 250000 руб. каждому за двенадцатимесячный период времени является чрезмерной. Такой размер компенсации явно не отвечает требованиям разумности и справедливости, и поэтому, суд определяет размер компенсации в пять раз меньше, то есть, равным по 50000 руб. каждому.

Ввиду обоснованности требований, частичного удовлетворения административных исковых требований и на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской в пользу административного истца Фоминых О.К. подлежат взысканию также и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Фоминых Ольги Константиновны, Фоминых Александра Анатольевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Фоминых Ольге Константиновне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб., перечислив их на счёт № №, открытый в отделении № 7003 ПАО Сбербанк России по адресу: ... (код подразделения банка по месту ведения счёта карты для внутренних переводов по системе Сбербанк – №).

Присудить Фоминых Александру Анатольевичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб., перечислив их на счёт № №; банк получателя – Уральский банк ПАО Сбербанк России город Екатеринбург.

(адрес подразделения банка по месту ведения счёта карты – ...

Взыскать в пользу Фоминых Ольги Константиновны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда подлежит исполнению Финансовым управлением администрации Ирбитского муниципального образования за счёт средств местного бюджета.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение изготовлено 09 июля 2020 года.

Судья М.В. Старков