Решение по делу № 33-1204/2015 от 05.03.2015

Судья Курчавова Н.Л. №33-1204/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2015 г. гор. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,

судей Савельевой Н.В., Душнюк Н.В.

при секретаре Чаловой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 января 2015 г. по иску Крылова С. В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крылов С.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что приказом от (...) №(...) «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы» по результатам работы за первое полугодие (...) года ему была уменьшена ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы с 90% до 60%. С данным приказом истец не согласен, указывает на отсутствие такого критерия как результативность служебной деятельности, кроме того, в приказе отсутствует указание на период, на который произведено уменьшение выплаты. По изложенным основаниям истец просил признать незаконным и отменить приказ УФССП России по Республике Карелия от (...) №(...), обязать ответчика произвести перерасчет денежного содержания с (...) исходя из ранее установленной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 90% должностного оклада.

В последующем истец изменил исковые требования, просил восстановить срок для обжалования действий ответчика; обязать ответчика издать новый приказ «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы», из которого исключить положение об уменьшении ему ежемесячной надбавки до 60% и признать недействующим приказ от (...) №(...); обязать ответчика произвести перерасчет денежного содержания с (...), исходя из ранее установленной надбавки за особые условия гражданской службы в размере 80% должностного оклада; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере (...) рублей.

Решением суда иск оставлен без удовлетворения.

С решением суда не согласен истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что не согласен с выводами суда о наличии упущений в работе, а именно: проведении проверки отдела судебных приставов по (.....) не в полном объеме; невыполнении функций зонального курирования в 1 полугодии (...) года; волокиты при расследовании уголовного дела., поскольку они не соответствует действительности и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Проверка работы отдела судебных приставов по линии дознания им осуществлялась впервые, в связи с чем обстоятельства проверки были изложены им в соответствии с предоставленным образцом, так, как его излагали ранее иные сотрудники, проводившие аналогичные проверки. Вывод суда о наличии фактов волокиты при расследовании уголовного дела не основан на законе, поскольку факты волокиты при расследовании уголовного дела в судебном заседании не рассматривались, на обсуждение сторон не выносились. Кроме того, данный вывод не основан на материалах дела, противоречит вынесенному ранее решению суда от (...), в котором указано на отсутствие фактов волокиты при расследовании указанного уголовного дела. Кроме того, суд не наделен правом давать оценку действиям дознавателя в ходе расследования уголовного дела. Из пунктов 4.3 и 4.4 Положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов следует, что изменение надбавки за особые условия государственной гражданской службы связано с оценкой качества исполняемых работником функциональных обязанностей, наличием либо отсутствием фактов ненадлежащего их исполнения. Результативность служебной деятельности не входит в число критериев установления ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы. Показатели результативности служебной деятельности в отделе организации дознания отсутствуют.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Никулин С.А. полагал доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу судом установлено, что в соответствии с приказом УФССП России по Республике Карелия от (...) №(...) «О назначении работника» истец принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен с (...) на должность государственной гражданской службы судебного пристава (дознавателя) отдела организации дознания и административной практики Управления.

В соответствии со служебным контрактом истцу была установлена ежемесячная процентная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 60%.

Согласно дополнительному соглашению к служебному контракту от (...) размер соответствующей надбавки был увеличен истцу до 70%, а дополнительным соглашением от (...) до 80% должностного оклада.

На основании указания директора ФССП России от (...) приказом УФССП России по Республике Карелия от (...) (...) «О передаче функций административной практики из отдела организации дознания и административной практики в отделы организации исполнительного производства и организации обеспечения установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия» до решения вопроса о перераспределении штатной численности государственных гражданских служащих аппарата Управления Крылов С.В., судебный пристав (дознаватель) отдела организации дознания и административной практики, с (...) передан в подчинение начальнику отдела организации исполнительного производства в части осуществления аналитического и методического обеспечения административной практики в Управлении.

В соответствии с приказом УФССП России по Республике Карелия от (...) (...) с (...) отдел организации дознания и административной практики УФССП России по Республике Карелия переименован в отдел организации дознания.

С марта (...) года истец проходит службу в отделе организации дознания.

(...) истец ознакомлен с уведомлением представителя нанимателя от (...), в соответствии с которым на основании решения руководителя управления через два месяца ему будет произведено уменьшение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы до 60% должностного оклада, в связи с низкими результатами служебной деятельности.

Приказом руководителя территориального органа ФССП России от (...) №(...) «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы» с (...) в связи с низкими результатами служебной деятельности по итогам работы за 1 полугодие (...) года истцу уменьшена соответствующая надбавка до 60%.

Основанием для понижения размера надбавки послужила служебная записка исполняющего обязанности начальника отдела организации дознания от (...), в которой содержится указание на некачественное исполнение своих обязанностей судебным приставом (дознавателем) отдела организации дознания Крыловым С.В. в первом полугодии (...) года: проведение проверки отдела судебных приставов по (.....) ненадлежащим образом (п.3.4. справки от (...)), что повлекло за собой необходимость повторного выезда иных сотрудников и проверки данного направления повторно (п.8 справки от (...))), выполнение истцом меньшего объема обязанностей (не выполнение функций зонального курирования в 1 полугодии (...) года); наличие фактов волокиты при расследовании уголовного дела.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд исходил из того, что при принятии решения о понижении истцу размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы руководителем территориального органа ФССП России требования закона не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п.2 ч.5 данной статьи к дополнительным выплатам, наряду с иными, относится и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы по старшей группе должностей гражданской службы, к которой относится должность истца, в соответствии с подп. «г» п.5 Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», выплачивается в размере от 60% до 90% должностного оклада при определении конкретного размера и порядка ее выплаты руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность РФ, либо представителем указанного руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени РФ.

Исходя из ст.24 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», существенными условиями служебного контракта являются условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п.8 ч.3).

Порядок изменения существенных условий служебного контракта установлен статьей 29 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой, в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Разделом 4 Положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от 08.12.2006 №157, урегулирован порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим.

Согласно п.4.3 данного Положения при принятии решения об установлении работнику конкретного размера ежемесячной надбавки учитываются: компетентность в принятии управленческих решений, ответственность в работе, уровень исполнительской дисциплины; качественное исполнение функциональных обязанностей, в том числе в особых условиях (сложность, важность, срочность, ненормированный служебный день и др.); наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в работе.

В силу п.4.4 данного Положения по решению руководителей территориальных органов ФССП России - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации работнику может быть снижен ранее установленный размер ежемесячной надбавки при невыполнении критериев ее установления.

В ходе судебного разбирательства факты некачественного исполнения истцом своих должностных обязанностей, на которые имеется указание в служебной записке от (...), нашли свое подтверждение.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего размер надбавки, являющейся не только средством материального обеспечения гражданского служащего, но и средством стимулирования его профессиональной служебной деятельности, может быть изменен (увеличен или уменьшен) в пределах, предусмотренных для соответствующей группы должностей, в целях материального стимулирования квалифицированной, компетентной, ответственной и инициативной работы государственных гражданских служащих.

Истцом не было представлено доказательств тому, что им в полной мере выполняются требования, отвечающие занимаемой им должности, в свою очередь ответчиком представлены суду доказательства, указывающие на ненадлежащее исполнение истцом своих должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленного иска является верным.

Решение суда основано на обстоятельствах дела, установленных доказательствах.

Судом применен закон, подлежащий применению, и сделан правомерный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки, представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 января 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи