Решение от 01.06.2015 по делу № 2-892/2015 от 29.04.2015

Дело № 2-892 1 июня 2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе

судьи Фролова А.Н.,

при секретаре Рысине Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Архангельский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат №3» об устранении нарушений лесного законодательства,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО «ЛДК №3» об устранении нарушений лесного законодательства.

В обоснование требований указали, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в ходе которой выявлены нарушения лесного законодательства в деятельности ОАО «ЛДК №3». По результатам проверки установлено, что между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ОАО «ЛДК №3» 31 декабря 2008 г. был заключён договор аренды лесного участка №, находящегося по адресу: Архангельская область, ***, общей площадью *** га. В силу пп.3.4.3 п.3.4 арендатор обязался в установленном законом порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Однако проект освоения лесов на предоставленный лесной участок ответчиком не разработан, его экспертиза не проведена, в связи с чем также не предусмотрены и не проводятся необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров. Бездействием лесопользователя, выразившемся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции РФ, а также Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в её собственности. Просили обязать ОАО «ЛДК №3» разработать проект освоения лесов на лесной участок по договору аренды №, расположенный по адресу: Архангельская область, ***, площадью *** га, направить проект на проведение государственной экспертизы в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 1 июля 2015г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Матвеева Ю.В. исковые требования поддержала, считает возможным установить срок для разработки проекта до 1 декабря 2015 г.

Представитель ОАО «ЛДК №3» Артюгина Е.В. считает, что предъявление данного иска не входит в компетенцию Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, так как в действиях ответчика отсутствуют действия, нарушающие права неопределённого круга лиц и Российской Федерации. Полагает, что согласно условиям заключённого договора аренды, проект освоения лесов на лесные участки следует разработать в разумный срок после предъявления соответствующего требования со стороны арендодателя, поскольку в договоре аренды не указан срок разработки проекта освоения лесов. Сам по себе факт неразработки ответчиком проекта освоения лесов не свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и о нарушении интересов Российской Федерации как собственника земельного участка, поскольку необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов предусмотрены приложением №6 к договору. В настоящее время ответчиком проводится работа по разработке проекта освоения лесов, однако по независящим от ОАО «ЛДК-3» причинам проект освоения лесов не может быть разработан и представлен на проведение государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 1 июля 2015 г., реальным сроком является 31 января 2016 г.

Представитель третьего лица – министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Титов Ф.В. иск поддержал, считает, что бездействием лесопользователя, выразившимся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное статьёй 42 Конституции РФ, и интересы Российской Федерации, как собственника природных ресурсов. Данное бездействие имеет место с 2008 года и прошли все разумные сроки для разработки и согласования проекта освоения лесов. Срок для устранения недостатков до 1 декабря 2015 г. считает разумным.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика Артюгину Е.В., представителя третьего лица министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области Титова Ф.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, находящихся в пользовании (аренде) ответчика несёт потенциальную угрозу экологическому благополучию окружающей среды и сохранности собственности Российской Федерации.

Из анализа ст.5 ЛК РФ, ст.1 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что лес является частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В соответствии со ст.4. ч.1 ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются объектами охраны окружающей среды, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частями 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Поэтому суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о неправомерности предъявления данного иска природоохранным прокурором.

Также в соответствии с ч.1 ст.88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьёй 12 настоящего Кодекса.В силу положений ст.26 ЛК РФ законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. № 69, в соответствии с п.28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Пунктом 3 вышеуказанного Приказа определено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешённых видах и проектируемых объёмах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч.1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

К мероприятиям по охране и защите леса относятся меры пожарной безопасности в лесах.

В силу ч.1 ст.89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что 31 декабря 2008 г. между департаментом лесного комплекса Архангельской области и ОАО «ЛДК №3» заключён договор аренды лесного участка №, по условиям которого ответчику были предоставлены в аренду находящийся в государственной собственности лесной участок, расположенный по адресу: Архангельская область, ***, общей площадью *** га, кадастровый номер ***.

При этом в силу п.3.4.3 вышеуказанного договора ОАО «ЛДК №3» обязалось в установленном законом порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Между тем, как следует из представленных материалов, и не оспаривается ответчиком, проект освоения арендуемого лесного участка не разработан, необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе, по охране и защите от пожаров, не проведены. Бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушается право неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции РФ, а также Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в её собственности.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о понуждении ОАО «ЛДК №3» разработать проект освоения лесов на лесной участок, расположенный по адресу: Архангельская область, ***, направить проект на проведение государственной экспертизы является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Утверждения представителя ответчика о том, что в настоящее время проводится работа по разработке проекта освоения лесов, не является основанием для отказа от исковых требований.

Не может быть принят во внимание довод представителя ОАО «ЛДК №3» о том, что согласно условиям заключённого между сторонами договора аренды, они должны разработать проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в разумный срок, поскольку с момента заключения договора аренды 31 декабря 2008 г. и до настоящего времени, то есть в течение более пяти лет, каких-либо действий по разработке такого проекта ответчиком не производилось.

Учитывая период, в течение которого ответчиком данная обязанность не исполняется (более 5 лет), суд полагает необходимым установить срок для исполнения перечисленных обязанностей до 1 декабря 2015 г.

В силу ст.103 ГПК РФ и на основании подп.1 и 3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобождён прокурор при обращении в суд с иском, в размере *** руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №3» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №3» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ***, ░░░░░ ░░░░░░░░ *** ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2015 ░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №3» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ *** ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░