Решение от 23.04.2024 по делу № 33-1021/2024 от 08.04.2024

Судья Суханова Т.В. Дело № 2-10809/2023

№ 33-1021/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Коуровой В.Е., Илюшиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Чернушкиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 23апреля2024г. гражданское дело по исковому заявлению Борзовой Ирины Юрьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Борзова Ратибора Вадимовича, Борзовой Валерии Вадимовны, Борзова Вадима Валерьевича к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании решения незаконным, предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения

по апелляционной жалобе Борзовой Ирины Юрьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Борзова Ратибора Вадимовича, Борзовой Валерии Вадимовны, Борзова Вадима Валерьевича на решение Курганского городского суда Курганской области от 21декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, пояснения сторон, судебная коллегия

установила:

Борзова И.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Борзова Р.В., Борзова В.В., Борзов В.В. обратились в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН Курганской области) о признании решения незаконным, предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывали, что в 2013 г. построили жилой дом площадью 109,2 кв.м, расположенный на земельном участке в СНТ«Дорожник», участок №, который являлся их постоянным местом жительства. <...> в результате лесного пожара они утратили свое имущество. <...> ответчик уведомил их об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения по тому основанию, что их семья не соответствует категории граждан, указанной в п. 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от <...>г. №, учитывая, что им на праве общей долевой собственности принадлежит иное жилое помещение – комната № площадью 11,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. С таким решением истцы не согласны, поскольку у них есть право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, и они нуждаются в жилье. Размер выплаты за утраченное жилье согласно п. 5 вышеуказанного Порядка на их семью из четырех человек составляет 4163256руб.

Просили признать решение ГУ СЗН Курганской области от <...>г. об отказе в предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным и отменить; возложить на ГУ СЗН Курганской области обязанность предоставить Борзовой И.Ю. на состав семьи четыре человека (муж – Борзов В.В., дочь – Борзова В.В., сын – Борзов Р.В.) единовременную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 4163256 руб.

В судебное заседание суда первой инстанции истцы не явились, извещались надлежащим образом, их представитель – Егорова С.Н. в судебном заседании исковые требования поддерживала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области – Шушарина Е.Н. в судебном заседании суда первой инстанции с исковыми требованиями не соглашалась.

Представители третьих лиц Администрации г. Кургана, Департамента финансов Курганской области, СНТ «Дорожник» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещались надлежащим образом.

Курганским городским судом Курганской области <...> постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований полностью отказано.

Истцами Борзовыми подана апелляционная жалоба, в которой они просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывают, что разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд не применил к спорным правоотношениям нормы материального права, регламентирующие отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в системной взаимосвязи с нормативными положениями о понятии жилого помещения, критериях жилого помещения, пригодного для проживания, вследствие чего не дал надлежащую правовую оценку приводимым ими доводам о том, что после утраты жилого дома в результате пожара иного пригодного для проживания жилого помещения их семья не имеет, при этом имеющуюся в их собственности комнату площадью 11,1 кв.м, невозможно использовать для проживания семьи, состоящей из четырех человек. В нарушение положений ст. ст. 67, 71, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не учел всей совокупности обстоятельств, связанных с требованиями, которым должно отвечать пригодное для проживания жилое помещение, и утратой единственного имеющегося у них пригодного для проживания жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Обращает внимание, что иск в первую очередь направлен на защиту прав несовершеннолетних детей, оказавшихся в результате чрезвычайной ситуации в трудной жизненной ситуации в связи с утратой единственного пригодного для проживания жилья. Обстоятельства, на которых основан иск, надлежащей правовой оценки с учетом подлежащего применению правового регулирования не получили.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Борзова И.Ю., Борзова В.В., Борзов В.В. и их представитель Егорова С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области – Шушарина Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили. На основании ст. ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу подп. «е» и «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от <...> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о чрезвычайных ситуациях) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 п. 1 ст. 18 Закона о чрезвычайных ситуациях граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона о чрезвычайных ситуациях, ст. 26 Закона Курганской области от 12 ноября 1996 г. №109 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. «о-1» ст. 13 Закона Курганской области от 12 ноября 1996 г. №109 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Курганской области принимает решение об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения ЧС природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 (в редакции, действовавшей на день подачи Борзовой И.Ю. заявления – 17мая2023г.) утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, который устанавливает порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 7мая 2023 г. на территории города Кургана, в период действия в Курганской области режима чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Курганской области от 7 мая 2023 г. № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (п. 1).

Согласно п. 2 Порядка право на получение денежной выплаты имеют граждане, жилые помещения которых были утрачены (разрушены) в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации или признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28января 2006 г. № 47.

Категории граждан, в отношении которых осуществляется предоставление данной выплаты, указаны в п. 3 Порядка.

Так, подп. 1 п. 3 Порядка предусмотрено предоставление денежной выплаты гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), находившихся на садовых земельных участках, в состав семьи которых входят дети, и не имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

В силу подп. 1 п. 5 Порядка размер денежной выплаты для граждан, указанных в подп. 1 п. 3 Порядка, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по Курганской области на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

К членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 3 Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные судебным решением, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети, родители этих граждан, иные лица, признанные решением суда членами семей граждан, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

Пунктом 6 Порядка определен перечень документов, необходимых для предоставления в ГУ СЗН Курганской области в целях получения данной денежной выплаты.

Решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается Главным управлением в течение пяти дней со дня проведения заседания комиссии. О принятом решении о предоставлении денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты заявитель уведомляется в срок, не превышающий пяти дней, следующих за днем принятия такого решения, посредством почтовой связи (электронной почты) (п. 11 Порядка).

Согласно подп. 1 п. 12 Порядка основанием для отказа в предоставлении заявителю денежной выплаты является несоответствие заявителя категориям граждан, указанным в п. 3 Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Борзов В.В. и БорзоваИ.Ю. с 2005 г. состоят в зарегистрированном браке, в котором у них родились дочь Борзова В.В., <...> рождения, и сын Борзов Р.В., <...> рождения.

На основании договора купли-продажи от <...> Борзова И.Ю. является собственником земельного участка площадью 467 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

<...> за Борзовой И.Ю. на основании указанного выше договора купли-продажи земельного участка и декларации об объекте недвижимого имущества от <...> зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации.

Борзова И.Ю. и несовершеннолетние дети: Борзова В.В. (дочь), БорзовР.В. (сын) состоят на регистрационном учете в жилом доме по вышеуказанному адресу с <...> Борзов В.В. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Согласно справке председателя СНТ «Дорожник» от <...> указанные лица с 2013 г. по <...> фактически проживали в СНТ «Дорожник», участок №.

<...> в результате чрезвычайной ситуации (пожара) жилой дом был поврежден огнем.

В связи с этим Администрацией г. Кургана за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области истцам была оказана единовременная материальная помощь в размере 10000 руб. каждому, также Борзовой И.Ю. и ее несовершеннолетним детям оказана материальная помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. каждому. При этом на основании заявления Борзовой И.Ю. от <...> выплаты в связи с утратой вышеуказанного жилого здания по постановлению Правительства Курганской области от <...> № «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области» приостановлены в связи с обращением в прокуратуру Курганской области, что подтверждается ответом Администрации г. Кургана от <...>

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от <...> истцы являются долевыми собственниками жилого помещения – комнаты № площадью 11,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Борзовой И.Ю., Борзову В.В. принадлежит по 9/20 долей, их детям – по 1/20 доле.

Также на основании договора бесплатной передачи жилого помещения в общую собственность граждан Российской Федерации № от <...>г. Борзова И.Ю. и Борзова В.В. являются собственниками, по 1/7 доле каждая, в праве общей долевой собственности на жилое помещение – <адрес> площадью 22,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

<...> Борзова И.Ю. обратилась с заявлением в ГУ СЗН Курганской области о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 11 мая 2023 г. № 110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации» в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в период действия в Курганской области режима чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Курганской области от 7 мая 2023 г. № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> <адрес>.

Распоряжением ГУ СЗН Курганской области от <...> №-р Борзовой И.Ю. отказано в предоставлении данной денежной выплаты. Согласно уведомлению от <...>, направленного в адрес Борзовой И.Ю., в выплате отказано в связи с несоответствием категории граждан, указанной в п. 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11мая 2023 г. № 110, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости у заявителя и ее несовершеннолетних детей на праве общей долевой собственности имеются иные жилые помещения, тогда как в соответствии с подп. 1 п. 3 вышеуказанного Порядка денежная выплата предоставляется гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), находившихся на садовых земельных участках, в состав семьи которых входят дети, и не имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

Не согласившись с данным решением, истцы обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами федерального и регионального законодательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления денежной выплаты, учитывая, что Борзова И.Ю. не соответствует указанной в подп.1п. 3 Порядка категории граждан, поскольку ей и членам ее семьи на праве общей долевой собственности принадлежат иные жилые помещения, находящиеся в г. Кургане.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Подпунктом 1 п. 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 11мая2023г. № 110, предусмотрено, что право на получение данной единовременной денежной выплаты имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, находившихся на садовых земельных участках, в состав семьи которых входят дети, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

Между тем судом установлено, что на <...> заявитель Борзова И.Ю. имела в собственности доли в праве общей собственности на иные жилые помещения, в связи с чем правовых оснований для спорной выплаты у ответчика не имелось.

Доводы апелляционной жалобы Борзовых о том, что после утраты жилого дома в результате пожара иного пригодного для проживания жилого помещения их семья не имеет, судебная коллегия во внимание не принимает, учитывая, что указанные выше жилые помещения, в которых заявителю БорзовойИ.Ю. принадлежат доли в праве общей собственности, непригодными для проживания в установленном порядке не признавались (раздел IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28января2006 г. № 47).

Ссылки в жалобе на нуждаемость в жилье с учетом того, что площадь имеющейся у истцов в собственности комнаты составляет 11,1 кв.м, правового значения при разрешении настоящего спора, предметом которого является предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией, не имеют.

Постановление Правительства Курганской области от 11мая2023г. № 110, предусматривающее адресную финансовую помощь для пострадавших граждан, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, принято в порядке реализации положений федерального и регионального законодательства о чрезвычайных ситуациях и определяет объем и условия предоставления конкретной категории граждан социальных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у Курганской области финансовых возможностей.

Указанный нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке никем не оспорен.

Более того, заявитель, за исключением комнаты, также имеет долю в ином жилом помещении.

Также Борзова И.Ю. не лишена возможности получить за утраченный дом, находящийся на садовом участке, материальную помощь, предусмотренную постановлением Правительства Курганской области от 17марта2009 г. № 146 «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области», выплата которой в настоящее время по ее заявлению приостановлена.

При этом предоставление жилья малоимущим и нуждающимся гражданам, являющимся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, осуществляется в рамках жилищного законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неверное субъективное толкование норм права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21░░░░░░░2023░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░ 2024 ░.