Решение по делу № 2а-1429/2021 от 12.10.2021

Дело № 2а-1429/2021

44RS0028-01-2020-001564-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2021 года                                                                               г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску Балашова Д.А. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным дисциплинарного взыскания,

Установил:

Балашов Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным дисциплинарного взыскания. В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-7 по приговору Нерехтского районного суда от 21 ноября 2011 года. Имеет 18 поощрений. 08 сентября 2021 года направил в Костромской районный суд ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, которое назначено к рассмотрению на 11 октября 2021 года. 26 сентября 2021 года на основании рапорта от 23 сентября 2021 года истцу было объявлено взыскание в виде устного выговора. Считает указанное взыскание незаконным в силу следующего. Взыскание вынесено на основании фотографий системы видеонаблюдения за нарушение установленной формы одежды, а именно нахождение истца на территории швейного цеха в тапочках, а не в ботинках установленного образца. Указал, что он трудоустроен на должность уборщика помещений. В соответствии с инструкцией по охране труда уборщик помещений должен одевать санитарную одежду, работать в санитарной одежде. Полагает, что он не допускал нарушения формы одежды, так как во время работы находился в спецодежде и обуви (тапочки). На основании изложенного, просил признать взыскание, наложенного на него 26 сентября 2021 года, незаконным.

Административный истец Балашов Д.А. в суде требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить, пояснил, что трудоустроен в ФКУ ИК-7 на должность оператора швейного оборудования, но фактически выполняет обязанности уборщика служебных помещений. 23 сентября 2021 года в соответствии с инструкцией по охране труда, придя на рабочее место, он переоделся в спецождежду и обувь, приступил к выполнению своих обязанности по уборке помещения швейного цеха и прилегающей территории. Фотофиксация произведена на прилегающей к участке швейного цеха территории. Он не допускал нарушения формы одежды, так как во время работы находился в спецодежде и обуви (тапочки).

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области Королева Ю.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что согласно п. 16 гл. 3 вышеуказанного Приказа, осужденные обязаны:

• исполнять требования законов Российской Федерации и Правил;
• соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.
  • носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Образец формы, одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

23 сентября 2021 года примерно в 09 часов 24 минуты осужденный Балашов Д.А. находился в изолированном участке швейного производства с нарушением формы одежды, а именно в тапочках, что является нарушением п.16 гл. 3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

23 сентября 2021 года на имя врио начальника учреждения подполковника внутренней службы Плотникова С.Н. поступил рапорт от младшего инспектора ОБ. прапорщика внутренней службы Игрунова В.М. о том, что 23.09.2021 года в 09 час. 24 мин. осужденный отряда №3 Балашов Д.А. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что находился в изолированном участке швейного производства с нарушением формы одежды, а именно в тапочках.

Осужденный Балашов Д.А. далписьменное объяснение по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания.

29 сентября 2021 года за нарушение гл. 3 п. 16 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16.12.2016 г. осужденному Балашову Д.А. начальником отряда капитаном внутренней службы Горячевым А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, объявленного устно.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Костромской области в судебное заседания не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы личного дела Балашова Д.А., исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частями 9,11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пункте 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопросы порядка отбывания наказания, основания и порядок применения мер взыскания к осужденным, постановки их на профилактический учет регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Частью 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 115 УИК РФ предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 119 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2005 N 295. Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. В соответствии с пунктом 2 нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

частности,

Пункт 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, предусматривает обязанность осужденных носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения.

Раздел II Приложения N 6 (Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях) к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Правила ношения предметов вещевого довольствия), предусматривает, что к летней форме одежды осужденных к лишению свободы мужчин относятся: головной убор летний, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, полуботинки летние (по решению руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы при летней форме одежды разрешается носить сорочку верхнюю с короткими рукавами). Пункт 6 раздела I Приложения N 6 к Правилам ношения предметов вещевого довольствия определяет, что спортивные костюмы и туфли спортивные разрешается носить в спортивных залах и на спортивных площадках во время проведения спортивных занятий и соревнований.

Приказом начальника ФКУ ИК-7 от 14 апреля 2021 года № 117 осужденные ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области переведены на ношение летней формы одежды с 15 апреля 2021 года.

23 сентября 2021 года примерно в 09 часов 24 минуты осужденный Балашов Д.А. находился в изолированном участке швейного производства с нарушением формы одежды, а именно в тапочках, что является нарушением п.16 гл. 3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

23 сентября 2021 года на имя врио начальника учреждения подполковника внутренней службы Плотникова С.Н. поступил рапорт от младшего инспектора ОБ. прапорщика внутренней службы Игрунова В.М. о том, что 23.09.2021 года в 09 час. 24 мин. осужденный отряда №3 Балашов Д.А. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что находился в изолированном участке швейного производства с нарушением формы одежды, а именно в тапочках.

Суду представлены фотоматериалы, на которых зафиксировано нарушение, допущенное Балашовым Д.А. 23 сентября 2021 года.

Осужденный Балашов Д.А. далписьменное объяснение по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания.

29 сентября 2021 года за нарушение гл. 3 п. 16 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 295 от 16.12.2016 г. осужденному Балашову Д.А. начальником отряда капитаном внутренней службы Горячевым А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, объявленного устно.

Утверждение административного истца Балашова Д.А. о том, что тапочки являются спецобувью при выполнении обязанностей уборщиков помещений в ФКУ ИК-7, суд считает необоснованным.

В соответствии с приказом врио начальника ФКУ ИК-7 от 28 января 2019 года № 13ос15 Балашов Д.А. принят на должность оператора швейного оборудования швейного участка ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области с 24 января 2019 года.

Согласно с п. 2.1 Инструкции по охране труда оператора швейного оборудования, утвержденной начальником ФКУ ИК-7, оператор швейного оборудования обязан надеть исправную спецодежду и спецобувь.

В п. 1.6 Инструкции по охране труда для уборщика производственных и служебных помещений указано, что уборщику помещений следует оставлять верхнюю одежду и обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной, перед началом работы надевать чистую санитарную одежду, работать в чистой санитарной одежде.

Из представленных инструкций следует, что при выполнении обязанностей оператора швейного оборудования и уборщика производственных и служебных помещений ношение тапочек в качестве спецобуви не предусмотрено.

Как установлено судом, не оспаривается административным истцом, 23 сентября 2021 года Балашов Д.А. находился на изолированном участке швейного производства (на улице) с нарушением формы одежды, а именно в тапочках, что подтверждается фотофикцацией нарушения.

Пунктом 4 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях закреплено, что тапочки разрешается носить в помещениях отрядов.

Проанализировав положения УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правил ношения предметов вещевого довольствия, приказов ФКУ ИК-7, суд приходит к выводу, что нахождение Балашова Д.А. 23 сентября 2021 года в изолированном участке швейного производства с нарушением формы одежды, а именно в тапочках, является нарушением установленного порядка отбывания наказания, за которое административный истец мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Порядок применения меры взыскания в виде устного выговора, установленный статьей 117 УИК РФ, нарушен не был. Сам примененный вид взыскания определен с учетом обстоятельств совершения правонарушения, характеризующих личность осужденного материалов, и его предыдущего поведения, а также соответствуют тяжести и характеру совершенного проступка.

Требования к осужденным быть одетыми по установленному образцу корреспондирует приведенным выше положениям УИК РФ и подзаконных нормативных правовых актов (Правилам внутреннего распорядка, Правилам ношения предметов вещевого довольствия).

Возложение такой обязанности обусловлено необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных.

Таким образом, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решения, действий, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Оспариваемое решение соответствует закону и принято в пределах полномочий административного ответчика без нарушения прав и свобод административного истца.

Разрешая административный иск, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующими рассматриваемые правоотношения, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Балашова Д.А. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным дисциплинарного взыскания от 29 сентября 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                                  М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2021 года.