Решение от 19.07.2023 по делу № 33-555/2023 от 30.06.2023

Судья Шарипова Ю.Ф.

Дело № 2-22/2023

Дело № 33-555/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 июля 2023 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.04.2023, которым постановлено:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (ИНН 7901530310) прекратить деятельность по размещению (накоплению) отходов на земельном участке с кадастровым номером: 79:01:0300055:136, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, 200 м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, площадью 11 249 кв.м.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (ИНН 7901530310) осуществлять размещение (накопление) отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления на территории Еврейской автономной области, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённой приказом департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО от 20.12.2021 №146/21.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (ИНН 7901530310) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения процессуального истца прокурора Лесковой О.А., представителей третьего лица мэрии МО «Город Биробиджан» ЕАО Драгуновой О.В., департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО Сезёмова Н.А., ООО «Полигон» Гумирова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» (далее - ООО «Дом-Строй») о возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивированы тем, что по результатам выездной проверки установлено, что ООО «Дом-Строй» осуществляет деятельность по накоплению отходов (складирует несортированные отходы навалом) на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:136, расположенном по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, 200 м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, площадью 11 249 кв.м. Указанный земельный участок был предоставлен ООО «Дом-Строй» по договору аренды от 08.06.2021 № 21430, действие которого продлено в соответствии с Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных обстоятельств при мэрии города от 31.08.2021 №21 до 31.12.2021. Таким образом, по состоянию на 24.03.2022 данный земельный участок используется ООО «Дом-Строй» без документов на право пользования, кроме того данная площадка не соответствует требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что не является безопасным для населения и окружающей среды. В нарушение частей 8 и 10 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ ООО «Дом-Строй» накапливает отходы на земельном участке, не соблюдая Территориальную схему обращения с отходами ЕАО, утверждённую приказом департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 20.12.2021 №146/21.

Просил суд обязать ООО «Дом-Строй» прекратить деятельность по размещению (накоплению) отходов на земельном участке с кадастровым номером: 79:01:0300055:136; осуществлять размещение (накопление) отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления на территории Еврейской автономной области, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённой приказом департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 20.12.2021 №146/21.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города), департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО) и общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее - ООО «Полигон»).

В судебном заседании помощник прокурора Голованова Е.С. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Дом-Строй» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом. Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель ответчика Суковатый К.В. исковые требования не признал. Суду пояснил, что возможность размещения и накапливания твёрдых отходов в соответствии с Территориальной схемой отсутствует, поскольку не известно, исполнено ли решение суда ЕАО от 30.09.2022, устранены ли недостатки, имеющиеся в Территориальной схеме.

В судебном заседании представитель третьего лица мэрии города Драгунова О.В. поддержала требования прокурора в полном объёме. Суду пояснила, что 01.06.2021 с ООО «Дом-Строй» был заключен договор по накоплению твёрдых коммунальных отходов на неприспособленном земельном участке сроком на три месяца в связи с необходимостью утверждения ООО «Полигон» тарифа. ООО «Полигон» тариф утверждён, однако до настоящего времени, а именно на протяжении двух лет, ответчиком используется земельный участок, не приспособленный для размещения на нём отходов. Спорный земельный участок ответчиком мэрии города не возвращён, его рекультивация не произведена. Другой участок ответчику мэрией для размещения отходов не предоставлялся.

Представители третьего лица ООО «Полигон» Гумиров В.В., Батенков Д.Ю. и Стебловская Е.В. в судебном заседании пояснили, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме. Дополнительно Стебловская Е.В. пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику на определённый срок, который давно истёк, соответственно, оснований использовать в настоящее время данный земельный участок для размещения отходов у ответчика нет.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ООО «Дом-Строй» просило его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Мотивируя жалобу, представитель ответчика указал на отсутствие в материалах дела доказательств того, что ООО «Дом-Строй» размещал (накапливал) отходы на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:136 вопреки действующему законодательству.

В ходе совместного осмотра указанного земельного участка с участием представителей истца и ответчика было установлено, что деятельность по размещению (накоплению) отходов на нём ООО «Дом-Строй» не ведётся. Иные доказательства составлены и представлены истцом в одностороннем порядке, в связи с чем не имеют юридической силы.

В возражениях на апелляционную жалобу Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор Аралов Д.А. с её доводами не согласился, просил оставить её без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Лескова О.А. не согласилась с доводами и требованиями апелляционной жалобы, поддержала возражения, поданные на неё.

Представитель третьего лица мэрии города Драгунова О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласилась с доводами и требованиями апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО Сезёмов Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласился с доводами и требованиями апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица ООО «Полигон» Гумиров В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласился с доводами и требованиями апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика ООО «Дом-Строй» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. В судебную коллегию представлено ходатайство, подписанное генеральным директором ООО «Дом-Строй», об отложении судебного заседания в связи невозможностью явки представителя общества, адвоката Суковатого К.А., по причине его участия в ином судебном заседании по уголовному делу, а также невозможностью ООО «Полигон» к размещению ТБО. В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку неявка в судебное заседание представителя юридического лица в связи с его участием в ином судебном заседании по другому делу не является уважительной причиной. ООО «Дом-Строй» не было лишено возможности обеспечить явку в судебное заседание иного представителя, однако таким правом не воспользовалось. Также не являются уважительными причинами иные доводы, изложенные в ходатайстве ответчика, связанные непосредственно с исполнением решения суда. Доказательств наличия иных обстоятельств, объективно препятствующих представителю юридического лица явиться в судебное заседание, ответчиком не представлено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Материалами дела установлено, что ООО «Дом-Строй» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории ЕАО.

08.06.2021 между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО» (арендодатель) и ООО «Дом-Строй» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 21430, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:136, расположенный по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, 200 м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, площадью 11 249 кв.м, с видом разрешенного использования: «специальная деятельность», с целью создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов. Срок действия договора определён сторонами с 01.06.2021 по 31.08.2021 (п. 1.2).

В соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах при мэрии города срок действия данного договора продлён, а именно: на накопление твёрдых коммунальных отходов на этом земельном участке - до 01.10.2021, на проведение работ по очистке земельного участка от накопления твёрдых коммунальных отходов и приведению его в надлежащее санитарное состояние - до 31.12.2021.

Из акта выездного обследования Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.03.2022 следует, что на земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:136, осуществляется сброс твёрдых коммунальных отходов.

15.03.2022 в адрес ООО «Дом-Строй» внесено предостережение о недопустимости данного нарушения.

Согласно проверке, проведённой 24.03.2022 с привлечением специалистов Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, установлены автомобили МАЗ (мусоровозы), находящиеся в пользования ООО «Дом-Строй», осуществляющие сброс твёрдых коммунальных отходов, на земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:136.

24.03.2022 в адрес генерального директора ООО «Дом-Строй» внесено представление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора.

Приказом департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 20.12.2021 № 146/21 утверждена Территориальная схема обращения с отходами ЕАО (далее – Территориальная схема).

Данной схемой не предусмотрено направление потоков твёрдых коммунальных отходов на объект размещения отходов – земельный участок с кадастровым номером 79:01:0300055:136.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона № 89-ФЗ, статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, утверждёнными постановлением правительства ЕАО от 31.05.2018 № 195-пп (далее - Правила), статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что доказательств того, что на момент рассмотрения дела ответчиком прекращена деятельность по размещению (накоплению) отходов на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:136 и осуществляется данный вид деятельности в соответствии с Территориальной схемой, суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на законе и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

По условиям соглашения, заключенного 12.11.2020 между управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО и ООО «Дом-Строй» (далее – Соглашение), последнему присвоен статус регионального оператора. Региональный оператор осуществляет деятельность в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории ЕАО, в том числе в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ, Территориальной схемой.

ООО «Дом-Строй», как региональный оператор, обязан обеспечить сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой самостоятельно и (или) с привлечением операторов по обращению с отходами; заключить договор с оператором по обращению с отходами, владеющим объектом по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению отходов, использование которых предусмотрено Территориальной схемой; соблюдать запрет на размещение отходов на объекты, не внесённые в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 3.1 – 3.3 Соглашения).

В соответствии с пунктом 5 Правил основными задачами регионального оператора являются: осуществление безопасного для населения Еврейской автономной области и окружающей среды сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов; реализация Территориальной схемы.

В соответствии с Территориальной схемой владельцем санкционированного объекта размещения твёрдых коммунальных отходов является ООО «Полигон» (ЕАО, г. Биробиджан). Действующей схемой потоков предусмотрено размещение отходов региональным оператором на данном объекте.

Приказом Росприроднадзора от 14.10.2020 № 1362 указанный полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Доказательств размещения ООО «Дом-Строй», как региональным оператором, отходов в соответствии с территориальной схемой суду не представлено.

Как следует из пояснений представителя ООО «Полигон», ООО «Дом-Строй» не осуществляет размещение отходов на предусмотренном Территориальной схемой объекте (ООО «Полигон», ЕАО, г. Биробиджан).

Иных санкционированных объектов для размещения твёрдых коммунальных отходов в Еврейской автономной области нет.

Довод апелляционной жалобы о недоказанности размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 79:01:0300055:136, не предусмотренном Территориальной схемой, является несостоятельным, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика подтвердила факт вывоза отходов на этот земельный участок. Данный факт также подтверждается имеющимися в материалах дела актами от 11.03.2022, 24.03.2022 и от 19.04.2023.

Так, согласно акту от 19.04.2023, составленному помощником Биробиджанского межрайонного прокурора по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300055:136 с участием представителя ответчика, на всей площади данного земельного участка размещены твёрдые коммунальные отходы и отходы производства.

То обстоятельство, что в момент осмотра на земельном участке отсутствовала какая-либо техника ООО «Дом-Строй», не свидетельствует о неосуществлении деятельности по размещению отходов. В соответствии с условиями договора аренды ООО «Дом-Строй» обязано было провести работы по очистке этого земельного участка от накопления твёрдых коммунальных отходов и приведению его в надлежащее санитарное состояние в срок до 31.12.2021. Размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Всем доказательствам по делу судом дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Иных доводов, являющихся основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-Строй» - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.А. Конева

В.Ю. Тараник

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 26.07.2023.