Решение по делу № 33-15737/2021 от 10.08.2021

Дело № 2-2819/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-15737/2021

        14 сентября 2021 года                                                                          г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                Гадиева И.С.,

судей                                Ибрагимовой И.Р.,

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре                           Власове Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Уфы в интересах ФИО1 к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконным, обязании включить в список, по апелляционной жалобе администрации адрес Республики Башкортостан на решение Советского районного суд адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия

установила:

адрес обратился в суд в интересах Бикбовой И.А. к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан о признании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконным, обязании включить в список.

В обоснование требований указал, что прокуратурой адрес на основании поступившего обращения заместителя Председателя общественной палаты Исаргаковой Л.С. в интересах Бикбовой И.А. проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных норм федерального и республиканского законодательства сироте отказано в постановке на учет на получение жилого помещения, как сироте. Тем самым, нарушены жилищные права Бикбовой И.А., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства. Просит суд: признать распоряжения администрации адрес ГО адрес от дата №..., от дата №... об отказе во включении Бикбовой И.А., дата года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, незаконными, а также обязать администрацию адрес ГО адрес РБ включить Бикбову И.А., дата года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковые требования адрес в интересах Бикбовой И.А. удовлетворены; распоряжения администрации адрес ГО адрес №... от дата, №... от дата об отказе во включении Бикбовой И.А.,                    дата года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, признаны незаконными; на администрацию адрес городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность включить Бикбову И.А., дата года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; с администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе администрация адрес ГО адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить. Ссылаясь на то, постановление об утверждении заключения межведомственной комиссии не может поменять собой решение органа местного самоуправления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. Полагает, что истец пытается обойти установленный законодательством порядок включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Бикбовой И.А., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

    В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункта 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ от дата №... формирование списка по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется органом местного самоуправления Республики Башкортостан, формирование сводного списка - республиканским органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка к заявлению о включении в список, заявитель прилагает, в том числе: акт обследования жилищно-бытовых условий в жилом помещении, нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма или собственником которого является гражданин; заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., о признании в порядке, установленном указанным Постановлением, жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно п. 49 Постановления Правительства РФ от дата №... «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащих сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №.... Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

    Как установлено судом и следует из материалов дела Бикбова И.А. родилась дата в поселке адрес РФ. Мать Бикбовой И. А. - Бикбова Г.Х., согласно свидетельства о смерти умерла дата, отец -              Бикбов А.У., согласно свидетельства о смерти умер дата.

    Согласно постановлению администрации адрес от дата №...-П над несовершеннолетней Бикбовой И.А., также ее братом Ильвиром и сестрой Снежаной, установлена опека, опекуном несовершеннолетних назначена Бикбова Р.Д.

    Решением Красногвардейского районного суда адрес от дата за Бикбовой И.А., Бикбовым И.А., Бикбовой С.А. признано права собственности по 1/3 доли за каждым на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: адрес, в порядке наследования имущества после смерти Бикбова А.Р.

дата межведомственная комиссия, назначенная Постановлением администрации муниципального образования Пролетарский сельсовет адрес от дата №...-п, вынесла заключение о том, что создание нормальных условий для проживания в жилом доме по адресу: адрес, невозможно, жилые помещение дома не пригодны для проживания.

    Согласно акту обследования жилого помещения от дата, межведомственная комиссия по итогам обследования вышеуказанного жилого дома признала его непригодным для проживания.

дата постановлением администрации адрес Оренбургской адрес №...-п Бикбова И.А. включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Постановлением администрации адрес Оренбургской адрес №...-п от дата Бикбова И.А. на основании личного заявления исключена из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Постановлением администрации Муниципального образования Пролетарский сельсовет адрес №...-п от дата утверждено заключение межведомственной комиссии от дата №... о признании помещений жилого дома по адресу: адрес, непригодным для проживания.

    Бикбова И.А. в настоящее время обучается в ФГБОУ ВО «БГМУ» Минздрава России по направлению лечебное дело, на очной форме обучения, проживает в общежитии по месту обучения по адресу: адрес.

дата (до достижения 23-летнего возраста) Бикбова И.А. обратилась в администрацию адрес ГО адрес с заявлением о включении ее в список сирот.

    Согласно ответу администрации района от дата рассмотрение заявления Бикбовой И.А. продлено в связи с направлением запроса Главе муниципального образования адрес.

    Распоряжением главы адрес №... от дата Бикбовой И.А. отказано во включении ее в Список сирот на основании п. 2.7 Постановления Правительства РБ от                   дата №... «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда РБ».

    Согласно ответу администрации района от дата Бикбовой И.А. отказано во включении ее в Список сирот ввиду того, что ею не представлены документы.

    Бикбовой И.А. при повторном обращении в администрацию района дополнительно представлены следующие документы: акт обследования жилого помещения от дата, заключение межведомственной комиссии от дата, постановление об утверждении заключения межведомственной комиссии от дата.

    Ответом администрации района от дата Бикбовой И.А. повторно отказано во включении ее в список Сирот на основании того, что ею не представлен документ об установлении (отсутствии) факта невозможности проживания в жилом доме, согласно Постановлению адрес от дата №...-н.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора адрес в интересах Бикбовой И.А. суд первой инстанции исходил из того, что Бикбова И.А. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства; документы, представленные Бикбовой И.А. в администрацию адрес в 2020 году, являлись достаточными для постановки ее на учет; иных документов действующим законодательством на территории адрес Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением адрес РФ от дата №...-п предусмотрен порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых они являются, согласно которому заявитель предоставляет перечень документов, среди которых заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции.

Указанный документ был представлен Бикбовой И.А.

    В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона от дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии со статьей 8 Федерального закона от                 дата № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Учитывая, что Бикбова И.А. обратилась в администрацию адрес до достижения ею 23-летнего возраста, представила необходимые документы для постановки ее на учет, как сироты отказ ответчика в постановке ее на учет является незаконным.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда адрес суд Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации адрес Республики Башкортостан без удовлетворения.

Председательствующий                                                          И.С. Гадиев

Судьи                                                                                        И.Р. Ибрагимова

                                                                                        Э.Р. Нурисламова