Решение по делу № 2-4199/2018 от 09.07.2018

Дело № ****** Мотивированное решение изготовлено 24.09.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.09.2018 <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО8,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту городского имущества Правительства <адрес> о признании нуждающимся в получении постоянного жилого помещения, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в получении постоянного жилого помещения, обеспечить постоянным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 ФИО21 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации и Департаменту городского имущества Правительства <адрес>, в котором просит:

- признать его (истца), уволенного с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, нуждающимся в получении постоянного жилого помещения с составом семьи из четырех человек: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

- обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поставить ФИО1 на автоматизированный учет в качестве нуждающегося в получении постоянного жилого помещения с составом семьи из четырех человек: ФИО4 ФИО14 ФИО2, ФИО4 ФИО15 ФИО4 ФИО16

- обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить ФИО1 с составом семьи из четырех человек: ФИО4 ФИО17 ФИО2, ФИО4 ФИО18 ФИО4 ФИО19 постоянным жилым помещением с учетом избранного истцом места жительства <адрес>.

В обоснование иска ФИО4 ФИО20 указал, что был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет выслугу лет в Вооруженных Силах в календарном исчислении 14 лет 7 месяцев 9 дней. В связи с увольнением, в начале 1995 года истец на имя председателя Исполкома <адрес> городского ФИО12 народных депутатов обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилья в составе семьи из 4 человек. Также в указанный период времени, а именно – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим в указанный период времени законодательством командование войсковой части 36737 подготовило ходатайство в Администрацию <адрес> о постановке на учет для получения жилого помещения военнослужащего ФИО1 Однако по неизвестным причинам не направило ходатайство в администрацию муниципального образования. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Алапаевское» истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Администрации, жилищных сертификатов, социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного, местного бюджетов на строительство (приобретение) жилья не получал, льготами по предоставлению жилья не пользовался. В соответствии со справкой военного комиссариата <адрес> в личном деле истца в графе «семейное положение» указаны жена ФИО2, сын ФИО3 и сын ФИО4. По данным единого реестра военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сведения о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях отсутствуют. Согласно справке Филиала «Алапаевское БТИ и РН» от ДД.ММ.ГГГГ сведения о наличии у ФИО1 жилого помещения, приобретенного в порядке приватизации, отсутствуют. Исходя из положений Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих», действовавшего на момент увольнения истца с военной службы, он в силу вышеуказанной выслуги лет, основания увольнения приобрел право на получение в безвозмездно в собственность занимаемое им жилое помещение. Согласно положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих», действующего в настоящее время, органы местного самоуправления осуществляли постановку на учет нуждающихся в жилье граждан, уволенных с военной службы, только до ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому после указанной даты органы местного самоуправления не осуществляют постановку указанных граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а осуществляют лишь учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными нормами истец обращался также в органы местного самоуправления, а именно в Департамент городского имущества <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении такой государственной услуги. В связи с этим истец обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. В ответе на это заявление Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в принятии истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания указав, что на момент увольнения ФИО4 В.Н. не был признан установленным порядком нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания. С таким решением истец не согласен, поскольку он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общий срок его военной службы составляет более 14 лет, истец подал заявление в администрацию органа местного самоуправления с целью постановки на учет нуждающихся в жилье, имеется ходатайство войсковой части перед администрацией органа местного самоуправления о постановке истца на учет, у Администрации МО «Алапаевское» указанное ходатайство отсутствует, следовательно, оно в адрес Администрации войсковой частью не направлялось. Именно по вине Министерства обороны Российской Федерации в лице войсковой части 36737 не представилось возможным организовать постановку истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. В связи с этим истец считает, что его права в части получения жилого помещения нарушены Министерством обороны Российской Федерации. В настоящее время функции по постановке на учет и дальнейшее выделение жилых помещений нуждающимся осуществляет ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО8 возражала против удовлетворения иска, указав, что истец не был признан нуждающимся в получении жилого помещения в установленном порядке.

Истец ФИО4 ФИО22 представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Департамента городского имущества Правительства <адрес>, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес> в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

С учётом мнения представителя ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО4 ФИО23 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ******, исключен из списков личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составляет 14 лет 7 месяцев 9 дней.

Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В обоснование данного решения Департамент указал, что на момент увольнения с военной службы ФИО4 ФИО24 не был признан установленным порядком нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, поэтому в настоящее время оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении от Министерства обороны Российской Федерации не имеется.

Департамент городского имущества <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№ ****** на обращение ФИО1 указал, что в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения» жители <адрес> подлежат постановке на жилищный учет если, в том числе, все члены семьи проживают в городе Москве на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы. ФИО10 зарегистрирована в городе Москве по месту жительства с 2009 года, проживает в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет, что не соответствует положениям упомянутого выше Закона <адрес>.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения их в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом ФИО6, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О статусе военнослужащих», Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте (утверждено Приказом ФИО7 обороны ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте»), Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей (утверждено Постановлением Совмина ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 193),

В соответствии со ст.ст. 28, 30, 31 Жилищного кодекса ФИО6 граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО6. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО12 народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых ФИО5 и ФИО6, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО6. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного ФИО12 народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Согласно ч. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

Таким образом, на момент увольнения истца с военной службы обязанность по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, возлагалась на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 48 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте в списки нуждающихся в жилой площади военнослужащие вносились на основании решений командиров воинских частей. При этом согласно п.п. 1,6 Положения о жилищных комиссиях (Приложение № ****** Положению), в целях правильного распределения и использования жилой площади в гарнизонах и воинских частях создавались жилищные комиссии. На жилищную комиссию воинской части возлагалась обязанность по рассмотрению списков и проверке жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», действующего в настоящее время, к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений закона нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы вышеуказанным нормам, которыми предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем в порядке, установленном законодательством о статусе военнослужащих, могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий).

Между тем, при рассмотрении настоящего дела истцом не были представлены доказательства, однозначно и достоверно свидетельствующие о том, что до увольнения с военной службы он обращался к командиру воинской части с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, а также о том, что такой рапорт рассматривался на заседании жилищной комиссии воинской части, которая по результатам его рассмотрения приняла решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, и данное решение, оформленное протоколом, было утверждено командиром воинской части.

Представленное истцом ходатайство командира войсковой части 36737 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 в очередь для получения квартиры в <адрес> при отсутствии вышеперечисленных документов само по себе не подтверждает факта признания истца нуждающимся в постоянном жилом помещении в установленном порядке.

Также истцом не представлены надлежащие доказательства его обращения в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

ФИО1 представлено его заявление, адресованное председателю исполкома Алапаевского городского ФИО12 народных депутатов, в котором истец просил в связи с увольнением из рядов Вооруженных Сил России внести на обсуждение исполкома <адрес> просьбу о принятии истца и его семьи на учет для улучшения жилищных условий.

Между тем, дата составления этого заявления в нем не указана, на нем отсутствуют какие-либо отметки о принятии его исполкомом <адрес> городского ФИО12 народных депутатов, также не представлены доказательства направления этого заявления истцом в исполком по почте.

Кроме того, не представлены и доказательства принятия органом местного самоуправления решения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Согласно справке Администрации муниципального образования «Алапаевское» от ДД.ММ.ГГГГ № ******, выданной ФИО1 он не состоял в Администрации указанного муниципального образования на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, жилищных сертификатов, социальной выплаты, иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного, местного бюджетов на строительство (приобретение) жиля не получал, льготами по предоставлению жилья не пользовался.

В ответах на судебные запросы от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ****** Администрация муниципального образования «Алапаевское» также сообщила, что ФИО4 ФИО25 не состоял и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории муниципального образования «Алапаевское», не получал государственного жилищного сертификата на территории указанного муниципального образования. ФИО4 ФИО26 с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма как военнослужащий (гражданин, уволенный с военной службы) не обращался, в адрес Администрации муниципального образования «Алапаевское» ходатайства от командира войсковой части 36737 о постановке ФИО28 на очередь для получения жилого помещения не поступало.

Обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, была возложена на федеральные органы исполнительной власти Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 8 ст. 100 указанного Федерального закона внесены соответствующие изменения в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эти изменения согласно п. 1 ст. 155 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу п. 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, истцом право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета могло быть приобретено только в том случае, если бы он до ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органом местного самоуправления.

Как указывалось выше, истец на такой учет органом местного самоуправления принят не был.

В связи с этим в настоящее время, спустя более 23 лет со дня увольнения с военной службы, истец не вправе требовать признания за ним права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает не подлежащими удовлетворению заявленные ФИО1 требования о признании его нуждающимся в получении постоянного жилого помещения как гражданина, уволенного с военной службы, о возложении на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» как на уполномоченный жилищный орган Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении постоянного жилья и обеспечить постоянным жилым помещением.

Что касается Департамента городского имущества Правительства <адрес>, то данный ответчик является ненадлежащим по настоящему делу, поскольку ФИО1 в его исковом заявлении ставится вопрос об обеспечении его постоянным жилым помещением в соответствии с нормами законодательства о статусе военнослужащих, в то время как в соответствии с Приказом ФИО7 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 разрешение вопроса о принятии военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также их семей на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, входит в исключительную компетенцию специализированных организаций Министерства обороны Российской Федерации. Такой организацией из заявленных истцами в качестве ответчиков лиц является только ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, в исковом заявлении ФИО1 не ставится вопрос о признании незаконными действий или бездействия Департамента городского имущества Правительства <адрес>, о возложении на данный Департамент какой-либо обязанности.

Также следует отметить, что из представленных истцом документов не следует, что при увольнении с военной службы он избирал в качестве постоянного места жительства <адрес>. Напротив, из приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части следует, что истец подлежал направлению на учет в Алапаевский ОГВК <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту городского имущества Правительства <адрес> о признании нуждающимся в получении постоянного жилого помещения, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в получении постоянного жилого помещения, обеспечить постоянным жилым помещением – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова