Решение по делу № 2а-338/2021 от 15.01.2021

57RS0026-01-2019-001788-31

Дело № 2а-338/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2021 года                                                                                       г.Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при помощнике судьи Костяевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца Земляковой Н.И., по доверенности Землякова Г.В.,

административного ответчика Малаева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского суда Орловской области административное дело по административному иску Земляковой Н. И. к главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Малаеву В. А., заместителю руководителя Управления Росреестра по Орловской области Калсыновой Е. А., Управлению Росреестра по Орловской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Землякова Н.И. обратилась в суд с настоящим административным иском к главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Малаеву В.А., заместителю руководителя Управления Росреестра по Орловской области Калсыновой Е.А. о признании действий незаконными.

В обоснование административного иска указывалось, что Дата заместителем руководителя Управления Росреестра по Орловской области Калсыновой Е.А. было вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельных участков, используемых Земляковой Н.И. Лицом, уполномоченным на проведение проверки, был назначен специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Малаев В.А. Дата было вынесено еще одно распоряжение о проведении плановой выездной проверки. По мнению административного истца, должностные лица Управления Росреестра по Орловской области Малаев В.А. и Калсынова Е.А. при назначении и проведении выездной проверки действовали незаконно. На основании изложенного административный истец просил признать действия главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Малаева В.А., заместителя руководителя Управления Росреестра по Орловской области Калсыновой Е.А. при назначении и проведении выездной проверки, отказу в предоставлении истцу документов по геодезическому измерению границ участка и документов, направленных прокуратурой Орловского района в Управление Росреестра незаконными.

В ходе рассмотрения настоящего дела в качестве административного соответчика было привлечено Управление Росреестра по Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца Земляковой Н.И. по доверенности Земляков Г.В. административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Административный ответчик главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Малаев В.А. в судебном заседании иск не признал, считал, что законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 и п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1).

Подпунктами 1,3,4 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, закреплены права должностных лиц органов государственного земельного надзора на осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации; беспрепятственного по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получению доступа на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осмотру таких земельных участков и объектов (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; на осуществление административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пункт 2, подпункт "а").

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлены следующие обстоятельства.

Дата в адрес Управления Росреестра по Орловской области было направлено письмо из прокуратуры Орловского района Орловской области №, для рассмотрения в соответствии с компетенцией вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

В указанном письме содержится информация о том, что прокуратурой проведена проверка по обращению Земляковой Н.И. о самовольном занятии земельного участка в <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:1230101:167, 57:10:1230101:1267, 57:10:1230101:1296.

Земельный участок с кадастровым номером 57:10:1230101:167 принадлежит на праве собственности Земляковой Н.И.

Для проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, заместителем руководителя Управления вынесено обжалуемое распоряжение от Дата №-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Земляковой Н.И.

В рамках поведения назначенной проверки в доступе на земельный участок с кадастровым номером 57:10:1230101:167 для проведения обмера фактических границ земельного участка с помощью приборов спутникового позиционирования должностному лицу главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Малаеву В.А. было отказано, в связи с чем был составлен акт о невозможности проведения проверки от Дата.

После этого на основании п.55 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от Дата № (далее - Административный регламент), заместителем руководителя Управления вынесено распоряжение от Дата №-р о проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Земляковой Н.И.

Считая действия должностных лиц Управления Росреестра по Орловской области Малаева В.А. и Калсыновой Е.А. при назначении и проведении выездной проверки, назначенной на основании распоряжения от Дата №-р незаконными, Землякова Н.И. обратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца Земляковой Н.И. по доверенности Земляков Г.В. приводил доводы о том, что материалы, направленные из прокуратуры Орловского района в адрес Управления Росреестра по Орловской области не давали оснований для назначения и проведения проверки в отношении Земляковой Н.И.

Проверяя доводы административного истца, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Анализ указанного положения позволяет сделать вывод о том, что информации от органов государственной власти, которым является прокуратура Орловской области, является достаточным основанием для назначения и проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ.

При этом нормы действующего законодательства не содержат требований к порядку оформления, объему, перечню документов, содержащих указанную информацию, направляемую в орган государственного земельного надзора органами государственной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, назначая своим распоряжением от Дата №-р внеплановую выездную проверку в отношении Земляковой Н.И. на основании информации поступившей из прокуратуры Орловского района Орловской области, заместитель руководителя Управления Росреестра по Орловской области Калсынова Е.А. действовала в соответствии с приведенными правовыми нормами, в пределах компетенции данного должностного лица.

Не находит суд и нарушений норм действующего законодательства в действиях главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Малаева В.А. при проведении назначенных в соответствии с требованиями закона проверок в отношении Земляковой Н.И., поскольку должностное лицо действовало в рамках своих полномочий, предоставленных приведенными нормами действующего законодательства и Административного регламента.

Довод стороны административного истца об отказе в предоставлении истцу документов по геодезическому измерению границ участка и документов, направленных прокуратурой Орловского района в Управление Росреестра, является несостоятельным и материалами дела не подтвержден.

Каких-либо объективных доказательств обращения Земляковой Н.И. в Управление Росреестра по Орловской области с подобным заявлением суду не представлено.

Более того, представитель Земляковой Н.И. по доверенности Земляков Г.В. в судебном заседании не оспаривал, что знаком с имеющимися в материалах дела документами, направленными прокуратурой и послуживших основанием для проверки, однако считал их не надлежащим образом составленными и оформленными.

В своем обращении в следственный отдел по Советскому району г.Орла СУ СК России по Орловской области от Дата, в котором ставился вопрос о проведении проверки в отношении действий Малаева В.А., Землякова Н.И. также анализирует документы, послужившие основанием для проведения проверки в рамках земельного надзора, что свидетельствует о ее ознакомлении с указанными документами.     

Таким образом, установив, что административными ответчиками при назначении и проведении выездных проверок в отношении Земляковой Н.И. не было допущено нарушений требований действующего законодательства, прав и интересов административного истца, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Земляковой Н. И. к главному специалисту-эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области Малаеву В. А., заместителю руководителя Управления Росреестра по Орловской области Калсыновой Е. А., Управлению Росреестра по Орловской области о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 15.03.2021 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья                                                               А.В.Найденов