Решение по делу № 16-2648/2020 от 24.08.2020

№ 16-2648/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                  8 октября 2020 года

              Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Усенко А.Ю. на вступившие в законную силу постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю от 27 декабря 2019 года, решение судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 11 марта 2020 года в отношении Усенко А.Ю, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

             постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю от 27 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 11 марта 2020 года, должностное лицо – глава городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края Усенко А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, Усенко А.Ю. просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи, производство по делу прекратить.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

     Как установлено материалами дела, на основании исполнительного листа серии ВС № 004921462 постановлением судебного пристава -исполнителя ОСП по Вяземскому району от 20 января 2015 года в отношении администрации городского поселения «Город Вяземский» возбуждено исполнительное производство № 539/15/27016-ИП, согласно которому администрация обязана произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, город Вяземск, улица Кирпичная, дом 15, квартира 1, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 5 мая 2015 года вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения «Город Вяземский» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В требовании установлен новый срок исполнения судебного решения – до 28 октября 2019 года. С требованием судебного пристава-исполнителя глава городского поселения Усенко А.Ю. ознакомлен 17 октября 2019 года. В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 23 декабря 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 27 декабря 2019 года должностное лицо должника привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20 января 2015 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 5 мая 2015 года, требованием от 17 октября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2019 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Старший судебный пристав отдела судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что должностным лицом городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Протокол в отношении Усенко А.Ю. соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем описано событие административного правонарушения применительно к диспозиции части 1 статьи 17.5 названного Кодекса с указанием места и времени, отражены все установленные на стадии возбуждения дела фактические обстоятельства, а также иные необходимые данные для разрешения дела по существу.

    Сомнений в том, что, занимая должность главы органа местного самоуправления городского поселения - должника по исполнительному производству, Усенко А.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности в связи с неисполнением должником требований неимущественного характера, не имеется.

    Устав муниципального образования – городское поселение «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края - общедоступный документ, в связи с чем его приобщение к материалам дела необходимым не является, а изучение его положений применительно к компетенции главы городского поселения подтверждает правильность установления субъекта административной ответственности.

Исполнительный лист серии ВС №004921462, неисполнение требований по которому повлекло возбуждение настоящего дела, был выдан 14 января 2015 года по делу № 2-774/2014, по которому судебный акт вынесен 2 декабря 2014 года и вступил в законную силу 13 января 2015 года.

Данный исполнительный лист явился основанием для возбуждения исполнительного производства № 539/15/27016-ИП в отношении администрации городского поселения «Город Вяземский» (л.д.49).

Согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 5 апреля 2015 года, оно вынесено в рамках указанного исполнительного производства.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не допущено.

С процессуальными правами Усенко А.Ю. ознакомлен, что подтверждено его подписью в протоколе об административном правонарушении.

Предложение Усенко А.Ю. дать объяснения по делу нарушением положений статьи 51 Конституции Российской Федерации не является.

Обязанность административного органа предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможность дать свои объяснения предусмотрена положениями статьи 28.2 КоАП РФ.

По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Усенко А.Ю., дав объяснения по делу о том, что не согласен, решение суда выполнено, реализовал предоставленные ему права, при этом против себя или своих родственников не свидетельствовал.

     Ошибочное указание в постановлении от 27 декабря 2019 года номеров процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, копии которых приобщены к настоящему делу, является очевидной технической опиской, подлежащей исправлению в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ вне зависимости от сроков ее обнаружения, и о неправильном определении судом круга доказательств не свидетельствует.

Законность постановления о взыскании исполнительского сбора, в том числе по основанию наличия в нем неточных сведений, в предмет рассмотрения по настоящему делу не входит. Оценка законности указанного постановления судебного пристава-исполнителя осуществляется в порядке административного судопроизводства.

Деяние Усенко А.Ю. квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Принятие виновным лицом комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанностей по делу не установлено.

Вопреки доводам жалобы, невыполненная должником обязанность – произвести капитальный ремонт жилого помещения является понуждением к совершению определенных действий, которые по своей правовой природе являются требованиями неимущественного характера.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в области институтов государственной власти, что исключает признание взыскателя по исполнительному производству потерпевшим по делам указанной категории.

Отличие копии протокола по делу об административном правонарушении, представленной в материалы дела от копии, врученной Усенко А.Ю., состоящее в том, что в первой дата события вмененного в вину административного правонарушения проставлена, а во второй – отсутствует, не влечет недопустимость самого протокола по делу об административном правонарушении. Описание события правонарушения в обоих случаях идентично и состоит в том, что требование судебного пристава-исполнителя от 17 октября 2019 года не было исполнено должником в срок до 28 октября 2019 года. Таким образом, формулировка вмененного в вину административного правонарушения отражает его событие, включая время совершения.

Кроме того, указанная в постановлении от 27 декабря 2019 года дата вмененного в вину Усенко А.Ю. административного правонарушения - 28 октября 2019 года признается неправильной. В рассматриваемой ситуации предельным сроком исполнения требования судебного пристава-исполнителя от 17 октября 2019 года было 28 октября 2019 года, вследствие чего правонарушение, состоящее в невыполнении указанного требования, было совершено 29 октября 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела –старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вяземскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 27 декабря 2019 года и решение судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 11 марта 2020 год подлежат изменению, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, следует считать 29 октября 2019 года.

Данные изменения не влекут усиление административного наказания должностного лица и никаким иным образом его положение не ухудшают.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Существенных нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Отсутствие в решении судьи районного суда указания на порядок обжалования судебного акта основанием в его отмене не является. Данных о том, что Усенко А.Ю. были созданы препятствия обжалованию решения судьи районного суда в Хабаровский краевой суд, в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах части 1 статьи 17.15 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

        постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Вяземскому району УФССП России по Хабаровскому краю от 27 декабря 2019 года и решение судьи Вяземского районного суда Хабаровского края от 11 марта 2020 года в отношении Усенко А.Ю, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,    изменить: датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать 29 октября 2019 года.

        В остальной части названные постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу Усенко А.Ю. - без удовлетворения.

    Судья

    Девятого кассационного суда

    общей юрисдикции                                                            Е.В. Королева