Решение по делу № 2-2280/2024 от 11.06.2024

Дело № 2-2280/2024

УИД: 61RS0009-01-2024-002380-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2024г. г.Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области

в составе: судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием прокурора ФИО6, представителя МКУ ФИО4, представителя администрации г.ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению <адрес> «Департамент Жилищно-Коммунального Хозяйства», третье лицо- администрация <адрес> об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Азовский межрайонный прокурор обратился в Азовский городской суд с иском к Муниципальному казенному учреждению <адрес> «Департамент Жилищно-Коммунального Хозяйства» об обязании совершить действия.

Истец в обоснование своих исковых требований указал, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» (далее- МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ») на предмет исполнения норм и требований законодательства о безопасности дорожного движения и социальной защиты инвалидов в части оборудования остановочного пункта, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в границах <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверкой было установлено, что остановочный пункт наземного пассажирского транспорта общего пользования, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в границах <адрес> не соответствует критериям установленным государственным стандартам элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования и доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018, п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 отсутствует наземный тактильный указатель.

В вышеуказанном остановочном пункте отсутствует посадочная площадка, заездной «карман»; автопавильон или навес; урна для мусора; тротуар     и    пешеходные    дорожки, что является нарушением п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Также, в нарушение п. 8.4.22 СП 59.13330.2020 отсутствует скамья со спинкой и подлокотниками и место для кресла-коляски (детской коляски).

Нарушения при устройстве остановочного пункта, расположенного по адресу:    <адрес> в    районе <адрес>,    в границах <адрес>, подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения нарушений законодательства в сфере социальной защите инвалидов межрайонной прокуратурой администрации главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №/-10/1264 представление рассмотрено, однако нарушения закона фактически до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.

В связи с вышеизложенным прокурор обратился в суд и просил:

Обязать МКУ <адрес> «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по оборудованию остановочного пункта наземного пассажирского транспорта, расположенный по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в границах <адрес>:

обустроить посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес; тротуар или пешеходные дорожки, установить урну для мусора в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

по краю посадочной площадки выполнить устройство наземного тактильного указателя по ГОСТ Р 52875 в соответствии с п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 и п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018;

выполнить устройство скамьи скамья со спинкой и подлокотниками и место для кресла-коляски (детской коляски) в соответствии с п. 8.4.22 СП 59.13330.2020.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования по сторонам процесса, окончательно просив обязать МКУ <адрес> «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по оборудованию остановочного пункта наземного пассажирского транспорта, расположенный по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в границах <адрес>:

обустроить посадочную площадку, автопавильон или навес; установить урну для мусора в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

по краю посадочной площадки выполнить устройство наземного тактильного указателя по ГОСТ Р 52875 в соответствии с п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 и п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018;

выполнить устройство скамьи скамья со спинкой и подлокотниками и место для кресла-коляски (детской коляски) в соответствии с п. 8.4.22 СП 59.13330.2020.

Представитель истца - ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик- представитель МКУ «ДЖКХ»- ФИО7 в судебное заседание явился, возражал только в отношении установления спинок и подлокотников лавочек, считая что в законе указан рекомендательный, а не обязательный порядок их установления. По другим требованиям прокурора не возражал.

Третье лицо- представитель администрации г.ФИО5 в судебное заседание явилась и поддержала доводы оглашенные ФИО7

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181- ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно ст. 15 ФЗ №    181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм,    создают    условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам    социальной, транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе строительство, ремонт и содержание дорог, строительство тротуаров и т.д., находятся в компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» (далее- МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ») на предмет исполнения норм и требований законодательства о безопасности дорожного движения и социальной защиты инвалидов в части оборудования остановочного пункта, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в границах <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Установлено, что остановочный пункт наземного пассажирского транспорта общего пользования, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в границах <адрес> не соответствует критериям установленным государственным стандартам элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования и доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В нарушение п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018, п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 отсутствует наземный тактильный указатель.

В вышеуказанном остановочном пункте отсутствует посадочная площадка, заездной «карман»; автопавильон или навес; урна для мусора; тротуар     и    пешеходные    дорожки, что является нарушением п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Также, в нарушение п. 8.4.22 СП 59.13330.2020 отсутствует скамья со спинкой и подлокотниками и место для кресла-коляски (детской коляски).

Нарушения при устройстве остановочного пункта, расположенного по адресу:    <адрес> в    районе <адрес>,    в границах <адрес>, подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения нарушений законодательства в сфере социальной защите инвалидов межрайонной прокуратурой администрации главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №/-10/1264 представление рассмотрено, однако нарушения закона фактически до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансовых средств.

Представителями ответчика и третьего лица, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ доказательств опровергающих доказательства истца представлено не было.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа отнесена деятельность в отношений автомобильных дорог местного значения границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного т движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» путем реорганизации МБУ <адрес> «Чистый город» предметом деятельности и целями создания МКУ <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» является оказание услуг и выполнение работы в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления <адрес>, предусмотренных п. 4, 5, 11, 20, 24, 25 ч. 1 ст. 16; п. 15, ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления»

В соответствии с пунктом 5 Устава МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», одним из перечней основных видов деятельности, которые МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» в праве осуществлять, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения;

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерство транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № работы по установке недостающих или замене существующих автопавильонов, а также устройство остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, осуществляются в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5,ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся остановочные пункты.

Требования, предъявляемые к оборудованию остановочных пунктам, закреплены в «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007)», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее - ГОСТ Р 52875-2018).

В соответствии со ст. 2 и ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно пункту 5.3.3.1 названного ГОСТ - остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес по п. 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с пунктом 4.1.1. "ГОСТ 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования", тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 8.4.21 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки обозначают дорожной разметкой 2.7 по ГОСТ Р 52289 и по ГОСТ Р51256; по краю посадочной площадки выполняют наземный тактильный указатель по ГОСТ Р 52875.

В силу пункта 8.4.22 СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" во внутреннем пространстве павильона за МГН рекомендуется предусматривать скамью со спинкой и подлокотниками (согласно 6.4.3).

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта является одной из важнейших задач государственной программы "Доступная среда", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 363.

Не приведение указанной выше автобусной остановки в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью. Таким образом, требования п.8.4.22 СП 59.13330.2020, несмотря на рекомендательный характер, направлены на защиту прав и интересов маломобильных в силу возраста и здоровья граждан, а соответственно должны исполняться организациями, на которые деятельность по обустройству дорог возложена в силу закона.

В связи с изложенным, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном порядке.

Позицию представителя ответчика о необязательном установлении лавочек со спинками и подлокотниками суд подвергает критике, поскольку рекомендательный характер данных требований закона не говорит о том, что эти требования ГОСТ не надо исполнять в полном объеме. Так эти ГОСТ разработаны специальными организациями для удобства и безопасности неопределенного круга лиц( включая и инвалидов, малолетних, престарелых людей) которым спинка на лавочке и подлокотники просто необходимы для того, чтоб не упасть со скамьи.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению <адрес> «Департамент Жилищно-Коммунального Хозяйства» об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать МКУ <адрес> «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по оборудованию остановочного пункта наземного пассажирского транспорта, расположенный по адресу: <адрес> в районе <адрес>, в границах <адрес>:

обустроить посадочную площадку, автопавильон или навес; установить урну для мусора в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

по краю посадочной площадки выполнить устройство наземного тактильного указателя по ГОСТ Р 52875 в соответствии с п. 8.4.21 СП 59.13330.2020 и п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018;

выполнить устройство скамьи скамья со спинкой и подлокотниками и место для кресла-коляски (детской коляски) в соответствии с п. 8.4.22 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированной части.

Судья: И.П. Нестеренко

Мотивированная часть решения изготовлена 29 августа 2024г.